Out of steam or search for a second wind? public policy analysis à la française;Essoufflement ou second souffle? l'analyse des politiques publiques « à la française»

Revue Francaise de Science Politique

Volumn 52, Issue 1, 2002, Pages 53-73

  Patrick, Hassenteufel ^a   Andy, Smith ^b  

^a UNIVERSITÉ DE RENNES 1   (France)

^b Cervl   (France)

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EID: 0344426117     PISSN: 00352950     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3406/rfsp.2002.403695     Document Type: Article

References (74)

1. Soulignons bien qu'il s'agit là d'une relance car cette ambition était déjà au cœur de la première réunion du groupe « Politiques publiques» de l'Association française de science politique en décembre 1994 (communications orales reprises sous forme écrite dans P. Muller, J.-C. Thoenig, P. Duran, G. Majone, J. Leca « Forum : Enjeux, controverses et tendances de l'analyse des politiques publiques», Revue française de science politique, 46 (1) février 1996). Toutefois, les textes publiés à la suite de cet exercice n'ont guère, semble t-il, été suivis de discussions collectives ou de discussions écrites.
2. Cf. J.-C. Thoenig, « Les politiques publiques», dans M. Grawitz, J. Leca (dir.), Traité de science politique, tome IV, Paris, PUF, 1985.
3. Y. Mény, J.-C. Thoenig, Politiques publiques, Paris, PUF, 1989 ; P. Muller, Les politiques publiques, Paris, PUF, 1990 (« Que sais-je?») ; P. Muller, Y. Surel, L'analyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998 ; A. Smith, « Developments in French Public Policy Analysis», Public Administration, 1, 1998 ; J. Fontaine, « Public Policy in France : Transformation and Theory», Journal of European Public Policy, 3 (3), 1996.
4. M. Crozier, E. Friedberg, L'acteur et le système, Paris, Le Seuil, 1977 ; F. Dupuy, J.-C. Thoenig, L'administration en miettes, Paris, Fayard, 1985 ; J.-G. Padioleau, L'État au concret, Paris, PUF, 1982.
5. J.-P. Worms, « Le préfet et les notables», Sociologie du travail, 3, 1966 ; M. Crozier, J.-C. Thoenig, « La régulation des systèmes organisés complexes. Le cas du système de décision politico-administratif en France», Revue française de sociologie, 16 (1), janviermars 1975 ; P. Gremion, Le pouvoir périphérique, Paris, Le Seuil, 1976.
6. L. Nizard, « Administration et société : planification et régulations bureaucratiques», Revue française de science politique, 23 (2), avril 1973 ; L. Nizard (dir.), Planification et société, Grenoble, Presses universitaires de Grenoble, 1974. À noter aussi l'influence de Y. Barel, La reproduction sociale, systèmes vivants, invariance et changement, Paris, Anthropos, 1973.
7. B. Jobert, P. Muller, L'État en action, Paris, PUF, 1987.
8. J. Leca, B. Jobert, « Le dépérissement de l'État, à propos de L'acteur et le système», Revue française de science politique, 30 (6), décembre 1980.
9. L'exception qui est « la preuve» de cette « règle» est un numéro de L'Année sociologique consacré au choix rationnel (vol. 46, 1996). Les contributions françaises à ce numéro soulignent toutes que la boîte à outils du choix rationnel fournit des techniques de recherche, mais ne constitue pas une problématique en soi.
10. P. Duran, « L'analyse des politiques publiques en perspective, de la crise du politique à sa reconstruction», Revue française de science politique, 46 (1), février 1996, p. 108.
11. J.-C. Thoenig, « En quête du deuxième souffle», Revue française de science politique, 46 (1), février 1996. Certaines thèses esquissées dans ce texte sont développées dans « Politiques publiques et action publique», Revue internationale de politique comparée, 5 (2), 1998.
12. P. Hall, « Aligning Ontology and Methodology in Comparative Politics», communication au colloque « Comparative Historical Analysis», Brown University, 27-29 avril 2000.
13. B. Jobert, P. Muller, L'État en action, op. cit. ; P. Duran, J.-C. Thoenig, « L'État et la gestion publique territoriale», Revue française de science politique, 46 (4), août 1996 ; P. Lascoumes, P. Poncela, P. Lenoel, Au nom de l'ordre : une histoire politique du code pénal, Paris, Hachette, 1989 ; P. Le Galès, M. Thatcher (dir.), Les réseaux de politiques publiques. Débat autour des policy networks, Paris, L'Harmattan, 1995 ; P. Le Galès, « Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine», Revue française de science politique, 45 (1), février 1995.
14. « Le problème du rapport entre régimes politiques et politiques publiques est sans doute le plus important à traiter du point de vue de la théorie comme de la doctrine politique. Mais c'est aussi celui sur lequel les recherches paraissent le plus difficile à mener et le plus embryonnaire» (B. Jobert, P. Muller, L'État en action, op. cit., p. 145).
15. P. Muller, Y. Surel, L'analyse des politiques publiques, op. cit., p. 73-79.
16. B. Jobert (dir.), Le tournant néo-libéral en Europe, Paris, L'Harmattan, 1994.
17. On peut évoquer, à titre d'exemple, le débat qui a notamment opposé Bruno Cautrès et Pierre Muller lors d'une table ronde portant sur la mise sur agenda (congrès de l'AFSP, Rennes, septembre 1999). Selon le premier, les analyses du comportement politique ne savent toujours pas comment intégrer un questionnement sur les politiques publiques dans leurs questionnaires.
18. Parmi les exceptions, on signalera le très stimulant collectif dirigé par Marie-Claude Smouts, Les nouvelles relations internationales. Pratiques et théories, Paris, Presses de Sciences Po, 1998.
19. Ch. Lequesne, L'Europe bleue. À quoi sert la politique de la pèche communautaire, Paris, Presses de Sciences Po, 2001.
20. J.-P. Gaudin, Gouverner par contrat, Paris, Presses de Sciences Po, 1999, p. 135.
21. Si l'on doit toujours se méfier des quantifications « brutes», on peut quand même noter que, dans les manuels parus dans les années 1990, la part prise par les politiques publiques varie entre 6 % (J. Lagroye, Sociologie politique, Paris, Dalloz/Presses de Sciences Po, 1997) et 2 % (Y. Schemeil, La science politique, Paris, Armand Colin, 1994). À titre de comparaison dans le New Handbook of Political Science (Oxford University Press, 1996) cette part est de 15 %.
22. Selon l'enquête de J.-B. Legavre, les politiques publiques font partie des « objets délaissés» dans les cours d'introduction à la science politique (« Une discipline en chaire. L'initiation à la science politique dans les cursus universitaires au milieu des années 1990», dans AECSP, Enseigner la science politique, Paris, L'Harmattan, 1998, p. 53). Selon celle de Pierre Favre, les enseignements sur les politiques publiques représentent 1, 9 % des cours de science politique dispensés dans les facultés de droit (« Les cours de science politique dans les facultés de droit en 1995-1996», ibid., p. 330). Toutefois, ces cinq dernières années ont vu une augmentation nette des enseignements de politiques publiques, il est vrai, plus dans les Instituts d'études politiques et dans des écoles spécialisées que dans les facultés de droit.
23. « Le rapport entre la méthodologie et l'ontologie est crucial parce que la pertinence des techniques d'enquête dépend de la nature des rapports causaux qu'elles sont censées découvrir. Par exemple, il est peu utile d'appliquer des méthodes conçues pour découvrir des rapports fonctionnels si on cherche à analyser un monde où les relations causales ne sont pas fonctionnelles mais relèvent d'autres formes de causalité. En un mot, pour être valides, les méthodologies adoptées dans un champ doivent être en phase avec son ontologie», P. Hall, « Aligning Ontology.», cité, p. 2-3.
24. E. Friedberg, Le pouvoir et la règle, op. cit., 1993.
25. P. Muller, « Cinq défis pour l'analyse des politiques publiques», Revue française de science politique, 46 (1), février 1996. Cette approche de la dimension cognitive de l'action publique a été développée dans la contribution de P. Muller à l'ouvrage dirigé par A. Faure, G. Pollet, Ph. Warin, La construction du sens dans les politiques publiques, Paris, L'Harmattan, 1995. Cet auteur prolonge cette réflexion dans P. Muller, Y. Surel, L'analyse des politiques publiques, op. cit., p. 47-53. Enfin, sa position apparaît encore plus clairement lorsqu'il écrit : « Gouverner ce n'est pas "résoudre les problèmes" (ils sont "résolus" - ou transformés - par les acteurs concernés) mais contribuer à rendre le monde intelligible : la fonction de gouvernement consiste à rendre possible l'élaboration des cadres d'interprétation du monde qui vont permettre aux acteurs de donner du sens à leur action», P. Muller, « Politiques publiques et effets d'information. L'apport des approches cognitives», communication au congrès de l'AFSP, Rennes, septembre 1999.
26. P. Muller, « L'analyse cognitive des politiques publiques : vers une sociologie politique de l'action publique», Revue française de science politique, 50 (2), avril 2000, p. 194.
27. Y. Surel, « L'intégration européenne vue par l'approche cognitive et normative des politiques publiques», Revue française de science politique, 50 (2), avril 2000, p. 241.
28. C. Parsons, « Domestic Interests, Ideas and Integration : Lessons from the French Case», Journal of Common Market Studies, 38 (1), 2000.
29. P. Muller, « Vers une sociologie politique de l'action publique», art. cité, p. 193.
30. Comme le reconnaît Y. Surel en résumant son approche du « global» ainsi : « en schématisant, on peut donc avancer que le global est d'une certaine façon l'impensé de l'approche cognitive et normative. C'est la base nécessaire de l'ensemble du système conceptuel et, cependant, il n'est jamais considéré comme le véritable centre de l'analyse». « L'approche cognitive de l'Union européenne», art. cité, p. 248.
31. J.-L. Briquet, « Communiquer en actes. Prescription de rôle et exercice quotidien du métier politique», Politix, 28, 1994. Cf. aussi le numéro spécial de la revue Politix consacré à la notion de rôle (38, 1997).
32. Cf. notamment C. Le Bart, Le discours politique, Paris, PUF, 1998.
33. C. Radaelli, « Logiques de pouvoir et récits dans les politiques publiques de l'Union européenne», Revue française de science politique, 50 (2), avril 2000. Cf., en particulier, un passage sur la méthodologie d'une analyse des récits, note 1, p. 259.
34. Pour une tentative de mise en ordre de cette question du rapport entre théorie et méthodologie, cf. l'ouvrage du CURAPP, Les méthodes au concret, Paris, PUF, 2000.
35. À cet égard, si les (auto) critiques récurrentes de « la visibilité internationale» de la science politique française sont à prendre au sérieux, l'appel fait à plus de contacts par voie de colloques, d'échanges de doctorants et de recherches collectives nous semble manquer la cible en confondant objectifs et moyens (cf., par exemple, les critiques formalisées par B. Cautrès et P. Le Galès dans « Le bulletin de l'AFSP», 4, novembre 1997 et des débats plus récents lors des Assises de la science politique qui se sont tenues à Paris en octobre 2000). Il nous semble indispensable de préciser au préalable l'objectif, à la fois théorique et empirique, des échanges internationaux.
36. Pour une critique de cette démarche fréquemment utilisée dans le cadre de l'analyse comparée des politiques publiques, cf. A. Smith, « Introduction. L'analyse comparée des politiques publiques, une démarche pour dépasser le tourisme intelligent?», Revue internationale de politique comparée, avril 2000 ; P. Hassenteufel, « Deux ou trois choses que je sais d'elle. Remarques à propos d'expériences de comparaisons européennes», dans CURAPP, Les méthodes au concret, op. cit., 2000.
37. E. Ostrom, « New Horizons in Institutional Analysis», American Political Science Review, 89 (1), 1995.
38. P. Hall, R. Taylor, « Les trois néo- institutionalismes», Revue française de science politique, 46 (6), décembre 1996.
39. L'analyse développée ici s'appuie notamment sur les réflexions menées au cours de plusieurs journées d'études organisées au sein du groupe « Politiques publiques» de l'AFSP : en particulier celles consacrées aux « hauts fonctionnaires face aux changements dans les politiques publiques depuis 1981» (janvier 1999), à « politiques publiques et partis politiques» (janvier 2000), aux ouvrages récents de Jean-Pierre Gaudin, Gouverner par contrats (Paris, Presses de Sciences Po, 1999) et de Patrice Duran, Penser l'action publique (Paris, LGDJ, 1999), et à « la construction politique des politiques publiques» (novembre 2000).
40. Cette distinction est précisée par Jean Leca, « La "gouvernance" de la France sous la Cinquième République», dans F. d'Arcy, L. Rouban (dir.), De la Cinquième République à l'Europe, Paris, Presses de Sciences Po, 1996, p. 345 et suiv. Soulignons que cet auteur met plus en avant la complexité des rapports existant entre ces deux arènes que leur séparation.
41. R. Rhodes, Understanding Governance. Policy Networks, Governance, Reflexivity and Accountability, Buckingham, Open University Press, 1997, p. 53.
42. « Do Parties Matter? The Impact of Parties on the Key Decisions in the Political System», World Politics, 19 (4), 1984, p. 5-29.
43. P. Hassenteufel, « Parti socialiste et syndicats : l'autonomisation réciproque», dans M. Lazar (dir.), La gauche en Europe, Paris, PUF, 1996.
44. Cf. M. G. Schmidt, « When Parties Matter : A Review of the Possibilities and Limits of Partisan Influence on Public Policy», European Journal of Political Research, 30 (3), 1996, p. 155-183.
45. R. Mulé, « Explaining the Party-Policy Link. Established Approaches and Theoretical Developments», Party Politics, 3 (4), 1997, p. 493-512.
46. An Economic Theory of Democracy, New York, Harper and Brothers Publishers, 1957.
47. K. Weaver, « The Politics of Blame Avoidance», Journal of Public Policy, 6, 1986.
48. « Increasing Returns, Path Dependance and the Study of Politics», Jean Monnet Paper, Florence, EUI/IRSC Jean Monnet Chair Paper, n°44, 1997.
49. B. Palier, Y. Surel, « Le politique au prisme des politiques publiques», CEVIPOF, 2001.
50. J. W. Kingdon, Agendas, Alternatives and Public Policies, Boston, Little Brown, 1984.
51. Cf. D. Marsh, « Explaining "Thatcherite" Policies : Beyond Uni-dimensional Explanation», Political Studies, 43 (4), 1995, p. 595-613.
52. L'analyse des politiques publiques ne peut pas faire l'impasse d'une sociologie des acteurs qui ne se réduise pas à des indications sommaires sur les propriétés sociales et les positions occupées mais qui inscrive les trajectoires sociales et professionnelles dans différents cadres d'interactions. C'est ce type d'approche que nous avons cherché à développer à propos des hauts fonctionnaires intervenant sur les politiques de protection sociale : P. Hassenteufel (avec M. Bachir, V. Bussat, W. Genieys, C. Martin, M. Serré), « L'émergence d'une "élite du Welfare"? Sociologie des sommets de l'État en interaction», rapport de recherche, MIRE, 1999.
53. Sur la notion de political feasability, cf. P. May, « Politics and Policy Analysis», Political Science Quarterly, 101 (1), 1986, p. 109-125.
54. J. Moon, « Innovative Leadership and Policy Change : Lessons from Thatcher», Governance, 8 (1), 1995, p. 1-25.
55. Pour une grille de lecture comparée des leaderships plutôt que les leaders politiques, qui tente de prendre en compte leur dimension collective et leur inscription territoriale, cf. W. Genieys, A. Smith, F. Baraize, A. Faure, E. Négrier, « Le pouvoir local en débats. Pour une sociologie du rapport entre leadership et territoire», Pôle Sud, 13, novembre 2000.
56. M. J. Edelman, Political Language. Words that Succeed and Policies that Fail, New York, Academic Press, 1977.
57. Ch. Le Bart, La rhétorique du maire entrepreneur, Paris, Pedone, 1992
58. Ch. Le Bart, « Le système des attributions causales dans le discours des candidats à l'élection présidentielle de 1988», Revue française de science politique, 40 (2), avril 1990.
59. O. Nay, « Les enjeux symboliques du développement local : l'exemple de la politique de communication de Montpellier», Politiques et Management public, 12 (4), 1994.
60. W. Genieys, « Le territoire imaginaire du "Pays Cathare". Nouvelles dynamiques du développement local en milieu rural», Pôle Sud, 7, 1997.
61. D. Renard, « Dire, faire, faire croire. Changements de vocabulaire et changements de politiques : la réforme des retraites en France», Lien social et politique, 41, 1999.
62. J. Lewis, « New Labour, nouvelle Grande-Bretagne? Les politiques sociales et la troisième voie», Lien social et politique, 41, 1999 ; M. Powell (dir.), New Labour, New Welfare State? The « Third Way» in British Social Policy, Bristol, Policy Press, 1999.
63. P. Warin, « Figures de l'usager, discours de la réforme», communication à la journée « La construction politique des politiques publiques», AFSP, groupe « Politiques publiques», novembre 2000. On pourra aussi se reporter à l'introduction « Usagers et réformes des services publics» de l'ouvrage qu'il a dirigé : Quelle modernisation des services publics? Les usagers au cœur des réformes, Paris, La Découverte, 1997.
64. J. Rasmussen, « Quand l'arène politique s'en mêle : la mise en place des zones franches urbaines», dans J. Fontaine, P. Hassenteufel (dir.), To Change or not to Change? Les changements de l'action publique à l'épreuve du terrain, Rennes, Presses universitaires de Rennes, à paraître en 2002.
65. P. Hassenteufel, « Le national-populisme, un populisme de Welfare?», communication au Congrès de l'AFSP, table ronde « Le national populisme en Europe», Rennes, septembre 1999.
66. B. Jobert, « Rhétorique politique, controverses scientifiques et construction des normes institutionnelles. Esquisse d'un parcours de recherche», dans A. Faure, G. Pollet, P. Warin (dir.), La construction du sens dans les politiques publiques. Débats autour de la notion de référentiel, Paris, L'Harmattan, 1995, p. 19.
67. Nous nous démarquons ici de la distinction que Bruno Jobert établit - dans « La régulation politique. Le point de vue d'un politiste», dans J. Commaille, B. Jobert (dir.), Les métamorphoses de la régulation politique, Paris, LGDJ, 1998, p. 135 et suiv. - entre forums scientifiques, forums de la rhétorique politique et forums des communautés de politiques publiques. En effet, les deux derniers forums sont plutôt des lieux de négociation et de production concrète des politiques publiques (en outre, la politique ne se réduit pas à une rhétorique et à l'activité de communication, contrairement à ce que suggère Bruno Jobert dans ce modèle) que des lieux de construction intellectuelle de celles-ci. Il nous paraît plus opératoire de distinguer les différents forums (scientifique - renvoyant au monde universitaire et de la recherche -, institutionnel - renvoyant à des commissions d'experts -, internationaux - renvoyant à des institutions internationales -, privés - renvoyant à des fondations, think tanks, cabinets de conseils.) des différentes arènes (partisanes, gouvernementales, parlementaires, médiatiques, administratives, professionnelles, internationales.).
68. F. R. Baumgartner, B. D. Jones, Agendas and Instability in American Politics, Chicago, University of Chicago Press, 1993.
69. Communication à la journée « La construction politique des politiques publiques», AFSP groupe « Politiques publiques», novembre 2001.
70. Ph. Zittoun, « Partis politiques et politiques du logement. Échange de ressources entre dons et dettes politiques», Revue française de science politique, 51 (5), octobre 2001.
71. On est proche ici de la notion d'échange politique développée par Alessandro Pizzorno à propos des relations entre gouvernements et groupes d'intérêts. Pour une présentation des débats sur cette notion, on peut notamment se reporter à P. Hassenteufel, « Les groupes d'intérêt dans l'action publique : l'État en interaction», Pouvoirs, 74, 1995.
72. Parmi les exemples que l'on peut donner, nous mentionnerons tout particulièrement les politiques de la famille, qui, du fait de leur caractère faiblement spécialisé et de leurs résonances immédiates, font l'objet d'une forte politisation. Cf. J. Commaille, C. Martin, Les enjeux politiques de la famille, Paris, Bayard, 1998.
73. La politique de la ville en offre un exemple intéressant dans la mesure où il n'existe pas à proprement parler de forums spécialisés, ni de cadre cognitifs stabilisés pour traiter des problèmes urbains.
74. G. Devin, « L'international comme dimension compré hensive», dans AECSP, Enseigner la science politique, Paris, L'Harmattan, 1998, p. 231-240.