European Community Law: From the Constitutional Treaty to the Treaty of Lisbon;El Ordenamiento Jurídico Comunitario: Del Tratado Constitucional Al Tratado De Lisboa

Revista de Derecho Comunitario Europeo

Volumn 14, Issue 36, 2010, Pages 401-438

  Moro, Lucía Millán ^a  

^a UNIVERSIDAD PABLO DE OLAVIDE   (Spain)

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European Community Law; European Legal Act; European Legal System; European Union Treaty; Primacy of European Community Law

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EID: 84860393733     PISSN: 11384026     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: None     Document Type: Article

References (142)

1. Es decir, los actos tipificados en los antiguos arts. 249 CE 161 EA. y actuales arts. 288 TFUE y 161 EA.
2. o 41 marzo 2007, p. 16 y ss. Entre los aspectos del Tratado Constitucional que no consideraba esenciales para rescatar, se encontraban precisamente las disposiciones relativas al ordenamiento jurídico, p. 18 y 19.
3. Sería de desear, para no confundir a los ciudadanos de la Unión Europea, que se mantuviera la denominación tradicional, derecho comunitario, aunque al entrar en vigor la reforma prevista por el Tratado de Lisboa, y desaparecer la Comunidad Europea, es difícil saber como se denominará en el futuro, aunque a favor de mantener su denominación tradicional milita la supervivencia de Euratom junto a la Unión Europea y el mantenimiento de los actos y denominaciones tradicionales. El Tribunal de Justicia, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, unas veces se refiere al Derecho de la Unión, así en las sentencias de 26 de enero de 2010, Transportes Urbanos y Servicios Generales, C-118/08, aún no publicada en la Recopilación, apartado, 48 y parte dispositiva y sentencia de 29 de abril de 2010, M. e.a., C 340/08, aún no publicada en la Recopilación, apartado 64; y otras al Derecho Comunitario, como en el Auto de 22 de enero de 2010, Grecia/Comisión, C-43/09 P, aún no publicado en la Recopilación, apartado 28
4. Como es el caso de la legislación delegada, incluida a petición de la Comisión en el art. I-36 del Tratado Constitucional, y mantenida en el Tratado de Lisboa, firmado el 13 de diciembre de 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009
5. o 2 avril-juin, p. 285, señala que su inclusión en el texto del Tratado Constitucional constituía una primicia.
6. Sentencia de 15 de julio de 1964, 6/64, Costa/ENEL, Rec. 1964, p. 1141.
7. Entre otras muchas, Sentencia de 17 de diciembre de 1970, Internationale Handelgesellschaft, 11/70, Rec. 1970, p. 1125; Sentencia de 17 mayo 1972, Leonesio, 93/71, Rec. 1972, p. 287; Sentencia de 13 julio 1972, Comisión/Italia, 48-71, Rec. 1972, p. 529; Sentencia de 9 marzo 1978, Simmenthal, 106/77, Rec. 1978, p. 629; Sentencia de 21 mayo 1987, Albako/BALM, 249/85, Rec. 1987, p. 02345; Sentencia de 24 de marzo de 1988, Comisión/Italia, 104/86, Rec. 1988, p. 1799; Sentencia de 19 de junio de 1990, The Queen/Secretary of State for Transport, ex parte Factortame, C-213/89, Rec. 1990, p. 2433; Sentencia de 2 de agosto de 1993. Ministère Public y Direction du Travail et de l'emploi/Jean-Claude Levy, C-158/91, Rec. 1993 p. I-4287; Sentencia de 22 de octubre de 1998, C-10/97 a C-22/97, Ministero delle Finanze/IN. CO. GE.'90 e.a., Rec. 1998, p. 6307; Sentencia de 8 junio 2000, Carra e.a., C-258/98, Rec. 2000, p. I-4217; Sentencia de 28 junio 2001, Larsy, C-118/00, Rec. 2001, p. I-5063; Auto de 24 octubre 2001, Dory, C-186/01, Rec. 2001, p. I-7823; Sentencia de 18 julio 2007, Lucchini, C-119/05, Rec. 2007, p. I-6199; Sentencia de 27 de octubre de 2009, CEZ, C-115/08, aún no publicada en la Recopilación; Sentencia de 19 de noviembre de 2009, Filipiak, C-314/08, aún no publicada en la Recopilación.
8. Relacionando la inclusión del principio en el texto del Tratado Constitucional con el deseo de visibilidad y transparencia, Mangas Martín, A., «Sobre la primacía del Tratado Constitucional. ¿Tensiones constitucionales a la vista?», en Closa Montero, C. y Fernández Sola, N. (Coords.), La Constitución de la Unión Europea, Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, Madrid 2005, p. 156, artículo redactado con anterioridad a la Declaración del Tribunal Constitucional de 13 de diciembre de 2004.
9. o 2 avril-juin, p. 302, el efecto combinado de su situación en la primera parte del Tratado y la supresión de la estructura en «pilares» del nuevo Tratado, no dejaba duda de que el principio de la primacía alcanzaba en el Tratado constitucional a todo el conjunto del Derecho de la Unión Europea.
10. Bruselas, Documento de 4 de noviembre de 2003, CIG 43/03, p. 2
11. o 2 avril-juin, p. 289.
12. o C 310, de 16 diciembre 2004, p. 420.
13. Expediente relativo al Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, 2544/2004.
14. DOCE L 302 de 15 noviembre 1985, p. 3.
15. DTC 1/2004, de 13 de diciembre de 2004.
16. o 73, p. 339
17. Louis, J.V., «Préface», en Dony, M. y Bribosia, E. (ed.), Commentaire de la Constitution de l'Union européenne, Institut d'Études Euroéennes, Université de Bruxelles 2005
18. o 20, p. 5
19. o 5-6, p. 705.
20. o C 115, 9 de mayo de 2008, p. 344.
21. o 5-6, p.701
22. Brosset, E., «Clartés et obscurités des actes de l'Union Européenne », en Brosset, E.; Chevallier-Govers, C.; Edjaharian, V. y Schneider, C., Le Traité de Lisbonne. Reconfiguration ou déconstitutionnalisation de l'Union Européenne?
23. Para una relación ordenada de los mismos, Piris, J. C., El Tratado Constitucional para Europa: un análisis jurídico, Marcial Pons, Madrid 2006, p. 100 y ss.
24. Piris, J.C., El Tratado Constitucional para Europa: un análisis jurídico, Marcial Pons, Madrid 2006, p. 100.
25. o 36 sobre disposiciones transitorias, que en su art. 9 establece que los efectos jurídicos de los actos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión adoptados en virtud del Tratado de la Unión Europea antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se mantendrán en tanto dichos actos no hayan sido derogados, anulados o modificados en aplicación de los Tratados. Lo mismo ocurrirá con los convenios celebrados entre Estados miembros sobre la base del Tratado de la Unión Europea. Y el art. 10 del mismo Protocolo regula la cuestión respecto a los actos del tercer pilar, en la cooperación policial y judicial en materia penal.
26. Sobre las cuestiones planteadas acerca de la transición entre los dos regímenes jurídicos, vid., Migliorini, S., «La continuità degli atti comunitari e del terzo pilastro dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona», Rivista di diritto internazionale, 2010-2, p. 421 y ss.
27. Ante la importante limitación que suponía para la protección de los particulares la expresa prohibición de reconocer eficacia directa a las decisiones-marco y a las decisiones que contenía el antiguo art. 34-2 b y c UE, el Tribunal de Justicia comunitario avanzó todo lo que pudo en la protección de los derechos de los particulares al aplicarles a las decisionesmarco el denominado principio de la «interpretación conforme» en la Sentencia de 16 de junio de 2005, M. Pupino, C-105/03, Rec. 2005, p. I-5285, que en su apartado 61 y en la parte dispositiva afirma: «... El órgano jurisdiccional nacional está obligado a tomar en consideración todas las normas del Derecho nacional y a interpretarlas, en todo lo posible, a la luz de la letra y de la finalidad de dicha Decisión marco. »
28. o 2 avril-juin, p. 325, esta falta de eficacia directa de las decisionesmarco contribuye a alejar la Unión Europea de sus ciudadanos. Sobre la negativa a reconocer eficacia directa a las decisiones marco, vid. Carrera Hernández, F.J., «Réquiem por las decisiones marco: a propósito de la orden de detención europea» 14 Revista Electrónica de Estudios Internacionales (2007), p. 15 y ss.
29. Mangas Martín, A., «Algunos aspectos del Derecho derivado en el Tratado de Lisboa: categorización de los actos, indeterminación de los tipos de actos, bases jurídicas y jerarquía», Revista General de Derecho Europeo, 18, 2009, p. 5.
30. Art. 14 CA: «Las decisiones serán obligatorias en todos sus elementos»; art. 15 CA: «... Las decisiones y las recomendaciones, cuando tengan un carácter individual, obligarán al interesado a partir de su notificación. En los demás casos serán aplicables por el sólo hecho de su publicación... »
31. Carrera Hernández, F. J., «Simplificación de los instrumentos jurídicos en el Proyecto de Tratado Constitucional», Revista de Derecho Comunitario Europeo, vol. 16, septiembre-diciembre 2003, p. 1049.
32. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha adoptado algunas en política económica, Recomendación 2010/190/UE del Consejo a Grecia, de 16 de febrero de 2010, con vistas a poner fin en Grecia a la contradicción con las orientaciones generales de las políticas económicas e impedir que se ponga en peligro el correcto funcionamiento de la Unión económica y monetaria, DOUE L 83, 30.03.2010, p. 65; Recomendación 2010/410/UE del Consejo, de 13 de julio de 2010, sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión, DOUE L 191, 23.07.2010, p. 28.
33. Como acertadamente preveía en el año 2006, Liisberg, J. B., «The EU Constitutional Treaty and its distinction between legislative and non-legislative acts-Oranges into apples?», NYU Jean Monnet Working Paper 01/06, http://www.jeanmonnetprogram.org, p. 6, el nuevo Tratado de Lisboa ha mantenido la diferenciación entre actos legislativos y no legislativos, o de ejecución.
34. o 2 avril-juin, p. 333 y ss
35. sobre las Declaraciones vid. Martínez Capdevila, C., «Las Declaraciones en el Derecho Comunitario», Tecnos, Madrid 2005.
36. Entre otros muchos, entre los más recientes, Acuerdo Interinstitutional de 25 de mayo de 1999 del Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), DOCE L 136, 31.5.1999, p. 15 Acuerdo interinstitucional de 28 de noviembre de 2001 para un recurso más estructurado a la técnica de la refundición de los actos jurídicos, DOCE C 77 de 28.03.2002 p. 1; Acuerdo interinstitucional de 7 de noviembre de 2002 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la financiación del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, DOCE, C 283, de 20.11.2002, p. 1; Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» de 16 de diciembre de 2003, DOUE C 321, de 31.12.2003, p. 1; Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, DOUE, C 139, 14.6.2006, p. 1; Decisión 2008/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de diciembre de 2007 por la que se modifica el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera en relación con el marco financiero plurianual, DOUE, L 6, 10.1.2008, p. 7.
37. DOCE L 136, 31.5.1999, p. 15.
38. «El presente Acuerdo sólo podrá modificarse con el expreso consentimiento de las instituciones signatarias. Se invita a las demás instituciones, así como a los órganos y organismos creados por los Tratados CE y Euratom o sobre la base de los mismos, a que se adhieran al presente Acuerdo, mediante una declaración dirigida a todos y cada uno de los Presidentes de las instituciones signatarias».
39. «El presente Acuerdo entrará en vigor el 1 de junio de 1999».
40. Sentencia de 10 julio 2003, Comisión/BCE, C-11/00, Rec. 2003, p. I-7147, apartados 38 y 39
41. Sentencia de 10 julio 2003, Comisión/BEI, C-15/00, Rec. 2003, p. I-7281, apartados 40 y 41.
42. DOCE, C 172, 18.6.1999, p. 1.
43. Apartado 2: «La disciplina presupuestaria, en el marco del presente Acuerdo, es global. Se aplicará a todos los gastos y obligará a todas las instituciones que intervengan en su aplicación, durante todo el período de vigencia del presente Acuerdo».
44. Apartado 7, «El presente Acuerdo entrará en vigor el 1 de enero de 2000».
45. DOUE L 324, 11.12.2003, p. 1.
46. DOUE C 321, 31.12.2003, p. 1.
47. DOUE, C 139, 14.6.2006, p. 1.
48. DOUE, L 6, 10.1.2008, p. 7.
49. Art. 7 párrafo 2: «Cuando se le sometan propuestas o iniciativas legislativas, el Consejo se abstendrá de adoptar actos que no estén previstos por los Tratados, como es el caso de las resoluciones, las conclusiones y las declaraciones distintas de las consideradas en el artículo 9», DOUE L 285, 16.10.2006, p. 51
50. o 5-6, p. 710
51. o 1-2, p. 85
52. El Tribunal de Justicia comunitario, en su sentencia de 23 de abril de 1986, Les Verts/Parlement européen, 294/83, Rec. p. 1339, cdo 27, afirmó: «... ces actes visent donc a produire des effets juridiques a l'égard de tiers, ce qui les rend susceptibles d'un recours au titre de l'article 173 du traité... ». Es decir, para el Tribunal comunitario, lo fundamental a efectos de control judicial es que contemplen producir efectos jurídicos para terceros. Más recientemente, en su sentencia de 13 de julio de 2004, Comisión/Consejo, C-27/04, Rec. p. I-6649, apartados 94, 95, 96 y 97, el Tribunal comunitario anuló unas Conclusiones del Consejo por defecto de forma. Y el Tribunal de Primera Instancia en su sentencia de 11 de septiembre de 2002, Pfizer Animal Health/Consejo, T-13/99, Rec. p. 3305, apartado 119 reiteró la posibilidad de que las Instituciones se obliguen mediante este tipo de actos.
53. Por ejemplo, el art. 249 del TFUE, para la Comisión. El art. 240 TFUE para el Consejo, art. 232 para el Parlamento Europeo. Con carácter general para instituciones, órganos u organismos, art. 15 TFUE.
54. En el mismo sentido, Carrera Hernández, F.J., «Simplificación» de la Convención europea Parte I, p. 1049.
55. Liisberg, J.B., «The EU Constitutional Treaty and its distinction between legislative and non-legislative acts-Oranges into apples?», NYU Jean Monnet Working Paper 01/06, http://www.jeanmonnetprogram.org, p. 6.
56. Hubo que esperar hasta el Tratado de Ámsterdam, en 1997, para que en el apartado 3 del art. 207 CE, se hable de la «capacidad legislativa» del Consejo, a efectos de la aplicación del principio de transparencia.
57. Bergström, C.F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 16.
58. Neuhold, C., «Taming the «Trojan Horse» of Comitology? Accountability issues in Comitology and the Role of the European Parliament», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 12 (2008) N. ° 1; http://eiop.or.at, p. 3.
59. Entre otras, vid. Sentencia de 17 de diciembre de 1970, Koester, 25/70, Rec. 1970, p. 1161, apartado 6; Sentencia de 27 de octubre de 1992, Alemania/Comisión, C-240/90, Rec. 1992, p. 1161, apartados 35 y 36.
60. El art. 289 TFUE confirma la posibilidad de que estas tres categorías de actos sean legislativos: «1. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una decisión. Este procedimiento se define en el artículo 294. 2. En los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un reglamento, una directiva o una decisión, bien por el Parlamento Europeo con la participación del Consejo, bien por el Consejo con la participación del Parlamento Europeo, constituirá un procedimiento legislativo especial. 3. Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos legislativos».
61. Sobre la indeterminación del instrumento jurídico o tipo a acto a adoptar por las Instituciones en el Tratado de Lisboa, vid., Mangas Martín, A., «Algunos aspectos del Derecho derivado en el Tratado de Lisboa: categorización de los actos, indeterminación de los tipos de actos, bases jurídicas y jerarquía», Revista General de Derecho Europeo, 18, 2009, p. 17 y ss.
62. En el mismo sentido, Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 20.
63. Sentencia de 6 de Julio de 1982, Francia, Italia y Reino Unido/Comisión, 188 a 190/80, Rec. 1982, p. 2545, especialmente apartados 4 a 7.
64. Directiva 80/723/CEE de la Comisión, de 25 de junio de 1980, relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados Miembros y las empresas públicas, DOCE L 195 de 29.7.1980, p. 35.
65. En el mismo sentido, Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 20 y 21.
66. Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 21.
67. Sobre las inconsistencias en la categorización de los actos en función de su procedimiento de adopción, en el Tratado de Lisboa, vid. Mangas Martín, A., «Algunos aspectos del Derecho derivado en el Tratado de Lisboa: categorización de los actos, indeterminación de los tipos de actos, bases jurídicas y jerarquía», Revista General de Derecho Europeo, 18, 2009, p. 12 y ss.
68. En el mismo sentido, Brosset, E., «Clartés et obscurités des actes de l'Union Européenne », en Brosset, E.; Chevallier-Govers, C.; Edjaharian, V. y Schneider, C., Le Traité de Lisbonne. Reconfiguration ou déconstitutionnalisation de l'Union Européenne?, p. 122 y 123.
69. En este sentido, Craig, P., «The Treaty of Lisbon: Process, architecture and substance », European Law Review, 2008-2, p. 161, señala el carácter formal de la distinción.
70. Para la definición de la función legislativa, Mangas Martín, A., «Algunos aspectos del Derecho derivado en el Tratado de Lisboa: categorización de los actos, indeterminación de los tipos de actos, bases jurídicas y jerarquía», Revista General de Derecho Europeo, 18, 2009, p. 5.
71. Sobre las dificultades para definir la legislación, vid. Liisberg, J. B., «The EU Constitutional Treaty and its distinction between legislative and non-legislative acts-Oranges into apples?», NYU Jean Monnet Working Paper 01/06, http://www.jeanmonnetprogram.org, p. 8 y ss.
72. o 175/2010 de la Comisión, de 2 de marzo de 2010, por el que se aplica la Directiva 2006/88/CE del Consejo en lo referente a las medidas de lucha contra el aumento de la mortalidad de los ostiones de la especie Crassostrea gigas en relación con la detección del herpesvirus de los ostreidos tipo 1 gvar (OsHV-1 vvar), DOUE L 52, 3.03.2010, p. 1
73. o 371/2010 de la Comisión, de 16 de abril de 2010, que sustituye los anexos V, X, XV y XVI de la Directiva 2007/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se crea un marco para la homologación de los vehículos de motor y de los remolques, sistemas, componentes y unidades técnicas independientes destinados a dichos vehículos (Directiva marco), DOUE L 110, 1.05.2010, p. 1.
74. Decisión 2006/512/CE del Consejo, de 17 de julio de 2006, que modifica la Decisión 1999/468/CE por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, DOUE L 200, de 22 de julio de 2006, p. 11; Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión relativo a las modalidades de la aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, modificada por la Decisión 2006/512/CE, DOUE C 143. 10.06.2008, p. 1.
75. Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 8.
76. En la redacción del apartado 3 del art. 207 CE se hablaba de «capacidad legislativa» del Consejo.
77. El Tribunal de Justicia los ha aplicado reiteradamente en su jurisprudencia, entre muchas otras vid, Sentencia 6 mayo 1980, Comisión/Bélgica, 102/79, Rec. 1980, p. 1473; Sentencia de 22 de octubre de 1997, SCK y FNK/Comisión, T-213/95, Rec. 1995, p. II-1739; Sentencia de 13 de junio de 2006, Traghetti del Mediterraneo, C-173/03, Rec. 2006, p I-5177; Sentencia de 27 de noviembre de 2007, Pitsiorlas/Consejo y BCE, T-3/00, p. II-4779.
78. Art. 6 del anterior TUE, y art. 2 del actual TUE.
79. o 452/2007 por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de tablas de planchar originarias, entre otros países, de la República Popular China, DOUE L 24, 28.01.2010, p. 1.
80. o 573/2007/CE, por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013, por lo que se refiere a la supresión de la financiación de determinadas acciones comunitarias y al cambio del límite para su financiación, DOUE L 129, 28.05.2010, p. 1; Decisión no 477/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, por la que se deroga la Decisión 79/542/CEE del Consejo, por la que se confecciona una lista de terceros países o partes de terceros países, y se establecen las condiciones de certificación veterinaria, sanitaria y zoosanitaria, para la importación a la Comunidad de determinados animales vivos y de su carne fresca, DOUE L 135, 2.06.2010, p. 1; Decisión no 388/2010/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, por la que se concede ayuda macrofinanciera a Ucrania, DOUE L 179, 14.07.2010, p. 1.
81. Art. 289 de la versión consolidada del TFUE y art. I-34 del Tratado Constitucional.
82. Art. 11 de la versión consolidada del nuevo TUE y art. I-47-(4 del Tratado Constitucional.
83. La Comisión ya adoptó la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo regulador de la iniciativa ciudadana {SEC(2010) 370), Bruselas, 31.3.2010, COM(2010) 119 final, que se encuentra en fase de tramitación para su adopción.
84. Sobre los procedimientos de producción normativa y los instrumentos normativos en el Tratado de Lisboa, vid. Mangas Martín, A., «Algunos aspectos del Derecho derivado en el Tratado de Lisboa: categorización de los actos, indeterminación de los tipos de actos, bases jurídicas y jerarquía», Revista General de Derecho Europeo, 18, 2009, p. 7 y ss.
85. En el mismo sentido, Hofmann, H. C. H., «A Critical Analysis of the new Typology of Acts in the Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 7 (2003) N. ° 9; http://eiop.or.at/eiop/texte/2003-009a.htm, p. 23.
86. Art. 290 de la versión consolidada del TFUE y art. I-36 del Tratado Constitucional.
87. o 5-6, p. 709
88. Brosset, E., «Clartés et obscurités des actes de l'Union Européenne », en Brosset, E.; Chevallier-Govers, C.; Edjaharian, V. y Schneider, C., Le Traité de Lisbonne. Reconfiguration ou déconstitutionnalisation de l'Union Européenne?, p. 129 y 130
89. Hofmann, H. C. H., «A Critical Analysis of the new Typology of Acts in the Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 7 (2003) N. ° 9; http://eiop.or.at/eiop/texte/2003-009a.htm, p. 13.
90. Hofmann, H. C. H., «A Critical Analysis of the new Typology of Acts in the Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 7 (2003) N. ° 9; http://eiop.or.at/eiop/texte/2003-009a.htm, pp. 9.
91. La Comisión en su Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución de la Comisión, Bruselas, 9.3.2010, COM(2010) 83 final, p. 2 afirma: «En el caso de los actos delegados, el legislador delega a la Comisión la competencia para adoptar medidas que él mismo podría haber adoptado. El contexto de los actos de ejecución es muy distinto. Los Estados miembros son por naturaleza responsables de la aplicación de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión Europea. Ahora bien, cuando estos actos de base requieran condiciones uniformes de ejecución, será la Comisión quien ejercerá las competencias de ejecución. ». Pero esta afirmación no ayuda a la clarificación de los conceptos si lo que se plantea es una ejecución normativa de un acto previo, no una ejecución aplicada a Estados individualizadamente.
92. Como el art. I-36 del Tratado Constitucional, que establecía: «1. Las leyes y leyes marco europeas podrán delegar en la Comisión los poderes para adoptar reglamentos europeos delegados que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales de la ley o ley marco».
93. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» Bruselas, 9.12.2009, COM(2009)673 final, pp. 3 y 4.
94. Cabe señalar, que tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, se han adoptado algunas «decisiones de ejecución», siempre por el Consejo, no respecto a particulares, sino respecto a Estados individualmente considerados, pero además más de 20 «reglamentos de ejecución» también por el Consejo. Entre las decisiones: Decisión de Ejecución del Consejo, de 7 de diciembre de 2009, por la que se autoriza a la República de Letonia a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, DOUE L 347, 24.12.2009, p. 30; Decisión de Ejecución del Consejo, de 19 de enero de 2010, por la que se autoriza a la República Portuguesa a aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en los artículos 168, 193 y 250 de la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, DOUE L 19, 23.01.2010, p. 5; Decisión de Ejecución del Consejo, de 16 de febrero de 2010, por la que se autoriza a la República de Lituania a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, DOUE L 45, 20.02.2010, p. 10.
95. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» Bruselas, 9.12.2009, COM(2009)673 final, p. 3.
96. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» Bruselas, 9.12.2009, COM(2009)673 final, p. 3 y ss.
97. Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución de la Comisión, Bruselas, 9.3.2010, COM(2010) 83 final.
98. Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 10.
99. Aunque en la citada Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» Bruselas, 9.12.2009, COM(2009)673 final, p. 7, señala que consultará con grupos de expertos, con lo que se aproxima al modelo «comitologia».
100. Decisión 2006/512/CE del Consejo, de 17 de julio de 2006, que modifica la Decisión 1999/468/CE por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, DOUE L 200, de 22 de julio de 2006, p. 11. Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión relativo a las modalidades de la aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, modificada por la Decisión 2006/512/CE, DOUE C 143. 10.06.2008, p. 1.
101. «Para la Unión Europea. Paz, Libertad, Solidaridad» COM (2002) 728 final, 4.12.2002, p. 7.
102. Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, COM (2002) 719 final.
103. Por ejemplo, la Directiva 2005/11/CE de la Comisión, de 16 de febrero de 2005, por la que, a los efectos de adaptarla al progreso técnico, se modifica la Directiva 92/23/CEE del Consejo sobre los neumáticos de los vehículos de motor y de sus remolques así como de su montaje, DOUE L 46, 17 febrero 2005, p.42, en sus considerandos establece una remisión al comité para la adaptación al progreso técnico de las directivas, contenido en la Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus remolques, DOCE L 042 de 23 febrero 1970 p. 1.
104. Directiva de 4 de noviembre de 2003 sobre el folleto que debe publicarse en caso de oferta pública o admisión a cotización de valores y por la que se modifica la Directiva 2001/34/CE, DOUE, L 345, 31.12.2003, p. 64.
105. Como ya se ha señalado, la Comisión, a pesar de afirmar que el art. 290 TFUE no necesita la adopción de ningún acto jurídicamente vinculante de Derecho derivado, y que se basta a si mismo, o precisamente por eso, adoptó la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» Bruselas, 9.12.2009, COM(2009)673 final, p. 2.
106. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo: «Aplicación del artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea» Bruselas, 9.12.2009, COM(2009)673 final, p. 8.
107. Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 14.
108. o 1234/2007 del Consejo en lo relativo a la compraventa de productos agrícolas en régimen de intervención pública, DOUE L 157, 24.06.2010, p. 1; Directiva 2010/46/UE de la Comisión, de 2 de julio de 2010, que modifica las Directivas 2003/90/CE y 2003/91/CE, por las que se establecen disposiciones de aplicación a los fines del artículo 7 de la Directiva 2002/53/CE y del artículo 7 de la Directiva 2002/55/CE, ambas del Consejo, con respecto a los caracteres que los exámenes deben analizar como mínimo y las condiciones mínimas para examinar determinadas variedades de especies de plantas agrícolas y hortícolas; DOUE L 169, 3.07.2010, p. 7.
109. o 452/2007, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de tablas de planchar originarias, entre otros países, de Ucrania; DOUE L 168, 2.07.2010, p. 12.
110. o 1285/2009, DOUE L 178, 13.07.2010, p. 1.
111. Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución de la Comisión, Bruselas, 9.3.2010, COM(2010) 83 final.
112. Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p. 14 y 15.
113. Neuhold, C., «Taming the «Trojan Horse» of Comitology? Accountability issues in Comitology and the Role of the European Parliament», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 12 (2008) N. ° 1; http://eiop.or.at, p. 2.
114. Para los años 1993-1998, en Bergström, C. F. y Rotkirch, M., «Simply Simplification? The Proposal for a Hierarchy of Legal Acts», Swedish Institute for European Policy Studies, SIEPS Report No. 8 June/2003, www.sieps.su.se, p 26.
115. Decisión 373/87, de 13 julio 1987 del Consejo, DOCE L 197, de 18 julio 1987, p. 33.
116. Neuhold, C., «Taming the «Trojan Horse» of Comitology? Accountability issues in Comitology and the Role of the European Parliament», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 12 (2008) N. ° 1; http://eiop.or.at, p. 2.
117. Decisión 2006/512/CE del Consejo, de 17 de julio de 2006, que modifica la Decisión 1999/468/CE por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, DOUE L 200, de 22 de julio de 2006, p. 11. Acuerdo entre el Parlamento Europeo y la Comisión relativo a las modalidades de la aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, modificada por la Decisión 2006/512/CE, DOUE C 143. 10.06.2008, p. 1.
118. En sentido positivo sobre la jerarquización que establecía el Tratado Constitucional, Craig, P., «The Constitutional Treaty: Legislative and Executive Power in the Emerging Constitutional Order», European University Institute (EIU) Working Paper LAW No. 2004/7, http://www.iue.it, p. 4. Sobre la jerarquización prevista en el fallido Tratado Constitucional, Lenaerts, K. and Desomer, M., «Towards a Hierarchy of Legal Acts in the European Union? Simplification of Legal Instruments and Procedures», European Law Journal, Vol. 11, No. 6, 2005, p. 744 y ss.
119. o 5, p. 908 y ss.
120. Sobre que entiende por jerarquía normativa, Lenaerts, K. and Desomer, M., «Towards a Hierarchy of Legal Acts in the European Union? Simplification of Legal Instruments and Procedures», European Law Journal, Vol. 11, No. 6, 2005, p. 745.
121. o 5, p. 911 y 913
122. Lenaerts, K. and Desomer, M., «Towards a Hierarchy of Legal Acts in the European Union? Simplification of Legal Instruments and Procedures», European Law Journal, Vol. 11, No. 6, 2005, p. 745.
123. o 5-6, p. 695.
124. Sentencia 10 de marzo 1971, Tradax, 38/70, Rec. 1971, p. 155: los reglamentos de ejecución no pueden ir contra lo establecido en los reglamentos de base. También, por ejemplo en la Sentencia de 24 de junio de 1993, Dr. Tretter/Hauptzollamt Stuttgart-Ost, C-90/92, Rec. 1993, p. I-3569, apartado 11, afirmaba «Conforme a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, cuando un texto de Derecho comunitario derivado exige una interpretación, debe interpretarse, en la medida de lo posible, en el sentido de su conformidad con las disposiciones del Tratado (véase, entre otras, la sentencia de 13 de diciembre de 1983, Comisión/Consejo, 218/82, Rec. p. 4063, apartado 15). Un Reglamento de ejecución debe asimismo ser objeto, si es posible, de una interpretación conforme con las disposiciones del Reglamento de base (en este sentido, véase la sentencia de 10 de marzo de 1971, Tradax, 38/70, Rec. p. 145, apartado 10). »
125. o 5-6, p. 719.
126. Hofmann, H. C. H., «A Critical Analysis of the new Typology of Acts in the Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe», European Integration online Papers (EIoP) Vol. 7 (2003) N. ° 9; http://eiop.or.at/eiop/texte/2003-009a.htm, p. 5
127. o 1-2, p. 87.
128. o 2 avril-juin, p. 339.
129. o 5, p. 919 señalan la ausencia de jerarquía entre reglamentos y directivas.
130. Mangas Martín, A., «Algunos aspectos del Derecho derivado en el Tratado de Lisboa: categorización de los actos, indeterminación de los tipos de actos, bases jurídicas y jerarquía», Revista General de Derecho Europeo, 18, 2009, p. 4.
131. o 371/2010 de la Comisión, de 16 de abril de 2010, que sustituye los anexos V, X, XV y XVI de la Directiva 2007/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se crea un marco para la homologación de los vehículos de motor y de los remolques, sistemas, componentes y unidades técnicas independientes destinados a dichos vehículos (Directiva marco), DOUE L 110, 1.05.2010, p. 1.
132. o 2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aprueba el Vocabulario común de contratos públicos (CPV), y las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los procedimientos de los contratos públicos, en lo referente a la revisión del CPV; DOUE L 74, 15.03.2008, p. 1.
133. o 1907/2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), y por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, DOUE L 396, 30.12.2006, p. 853.
134. o 1592/2002 y la Directiva 2004/36/CE, DOUE L 79, 19.03.2008, p. 1.
135. o 999/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo al Reino Unido y se derogan la Decisión 98/256/CE del Consejo y las Decisiones 98/351/CE y 1999/514/CE, DOUE L 116, 29.04.2006, p. 1.
136. o 175/2010 de la Comisión, de 2 de marzo de 2010, por el que se aplica la Directiva 2006/88/CE del Consejo en lo referente a las medidas de lucha contra el aumento de la mortalidad de los ostiones de la especie Crassostrea gigas en relación con la detección del herpesvirus de los ostreidos tipo 1 1var (OsHV-1 vvar), DOUE L 52, 3.03.2010, p. 1.
137. o 1287/2006 de la Comisión, de 10 de agosto de 2006, por el que se aplica la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a las obligaciones de las empresas de inversión de llevar un registro, la información sobre las operaciones, la transparencia del mercado, la admisión a negociación de instrumentos financieros, y términos definidos a efectos de dicha Directiva, DOUE L 241, 2.09.2006, p. 1; Directiva 2006/73/CE de la Comisión, de 10 de agosto de 2006, por la que se aplica la Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos organizativos y las condiciones de funcionamiento de las empresas de inversión, y términos definidos a efectos de dicha Directiva, DOUE L, 241, 2.099.2006, p. 26.
138. Entre otras muchas, Decisión 2007/699/CE de la Comisión, de 29 de octubre de 2007, por la que se modifica la Directiva 92/33/CEE del Consejo a fin de prorrogar el período de aplicación de la excepción relativa a las condiciones de importación de plantones de hortalizas y de materiales de multiplicación de hortalizas procedentes de terceros países, DOUE L 284, 30.10.2007, p. 33; Decisión 2007/394/CE de la Comisión, de 7 de junio de 2007, por la que se modifica la Directiva 90/377/CEE del Consejo relativa a un procedimiento comunitario que garantice la transparencia de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad, DOUE L 148, 9.06.2007, p. 11.
139. Decisión 2006/128/CE de la Comisión, de 3 de febrero de 2006, por la que se modifican la Directiva 2001/109/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión 2002/38/CE relativa a las encuestas estadísticas agrícolas sobre las plantaciones de determinadas especies de árboles frutales, DOUE L 51, 22.02.2006, p. 21.
140. o 714/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007, por la que se deroga la Directiva 68/89/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de clasificación de madera sin transformar, DOUE L 163, 23.06.2007, p. 16.
141. o L 158, de 30.4.2004. p. 77.
142. http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/instruments_fr.htm#_reg_dir.