Production-integrated compensation measures: Conditions, support possibilities and problems of double support;Produktionsintegrierte kompensationsmaßnahmen: Voraussetzungen, förderungsmöglichkeiten und probleme der doppelförderung

Natur und Recht

Volumn 34, Issue 1, 2012, Pages 1-8

  Schrader, Christian ^a  

^a FULDA UNIVERSITY OF APPLIED SCIENCES   (Germany)

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EID: 84859035222     PISSN: 01721631     EISSN: 14390515     Source Type: Journal    
DOI: 10.1007/s10357-011-2190-z     Document Type: Article

References (124)

1. Czybulka/Hampicke/Litterski/Schäfer/Wagner: Integration von Kompensationsmaßnahmen in die landwirtschaftliche Produktion, Naturschutz und Landschaftspflege 2009, 245.
2. Siehe die Beispiele in: Bauer/Geiger: Kompensation mit der Landwirtschaft im Rahmen der Eingriffsregelung, 2003, S. 135-162
3. sowie Agena/Dreesmann, NuR 2009, 594, 604, die jedoch unzutreffend auch Maßnahmen auflisten, die bereits von der guten fachlichen Praxis erfasst sind wie etwa der Verzicht auf Grünlandumbruch.
4. § 4 a Gesetz Landschaftsgesetz Nordrhein-Westfalen vom 21. 7. 2000 (GV. NRW. 2000 S. 568)
5. zuletzt geändert durch Artikel 1 des Gesetzes vom 16. 3. 2010 (GV. NRW S. 185).
6. Dazu: Michler/Möller, NuR 2011, 81 f.;
7. Scheidler, UPR 2010, 134, 137;
8. Scheidler, RdL 2011, 29, 30.
9. Siehe zur Vorgängervorschrift BT-Drs. 13/10186, S. 8.
10. Erhellend dazu: Wolf, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 59, 65 ff.
11. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle, Bundesnaturschutzgesetz, 2. Aufl. 2010, § 15 Rdnr. 91.
12. BT-Drs. 16/12685, S. 20 f.;
13. BT-Drs. 16/9720.
14. Lütkes, in: Lütkes/Ewer, BNatSchG, § 15 Rdnr. 47
15. BVerwG, Urt. v. 24. 3. 2011-7 A 3/10
16. NVwZ 2011, 1124, 1125, Rdnr. 38.
17. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 97;
18. Lütkes, in: Lütkes/Ewer (Fn. 9), § 15 Rdnr. 51;
19. Guckelberger, in: Frenz/Müggenborg, BNatSchG, 2011, § 15 Rdnr. 65.
20. So auch für Grenzertragsböden: Meßerschmidt, Bundesnaturschutzgesetz, 2010, § 15 Rdnr. 100.
21. Michler/Möller, NuR 2011, 81, 85: Keine Abgrenzungskriterien hinsichtlich der Bodenqualität.
22. BVerwG (Fn. 10).
23. Lütkes, in: Lütkes/Ewer (Fn. 9), § 15 Rdnr. 52.
24. In § 14 Abs. 2 Satz 2 BNatSchG ist dieser Begriff eingeführt.
25. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen, Umweltgutachten 2008, Tz. 971.
26. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 100.
27. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 100.
28. Vgl. Louis, NuR 2010, 77, 79;
29. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (Fn. 15), Tz. 455, 971.
30. Czybulka (Hrsg.), Produktionsintegrierte Kompensation, Broschüre, 2011, S. 14.
31. BT-Drs. 16/13298, S. 17.
32. Guckelberger, in: Frenz/Müggenborg (Fn. 11), § 15 Rdnr. 67.
33. Hendler/Brockhoff, NVwZ 2010, 733, 736;
34. Meßerschmidt (Fn. 11), § 15 Rdnr. 102;
35. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 101.
36. OVG Lüneburg v. 14. 9. 2000, 1 K 5414/98, NuR 2001, 294, 297.
37. Agena/Dreesmann, NuR 2009, 594, 605.
38. Louis, NuR 2010, 77, 82.
39. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 119.
40. Wolf, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 74 ff.
41. Beispiele bei Iselhorst, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 141 ff.
42. und Schmücker/Schnell, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 153 ff
43. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 101. § 4 a Abs. 2 Satz 2 Landschaftsgesetz Nordrhein-Westfalen spricht von "einem geeigneten Maßnahmenträ ger".
44. Geschildert von Steinhoff, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 135 ff. mit einem ähnlichen Beispiel S. 103, 109 sowie in: Die Landwirtschaftskammern Westfalen-L-Lippe und Rheinland: Die Eingriffsregelung aus landwirtschaftlicher Sicht, 2003, 27 mit einem weiteren Beispiel S. 28 f.
45. Ähnlich: Schmücker/Schnell, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 153 ff.
46. BT-Drs. 16/13298, S. 17.
47. Michler/Möller, NuR 2011, 81, 87.
48. Darstellung bei Berchter, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 89 ff.;
49. Czybulka/Hampicke/Litterski/Schäfer/Wagner (Fn. 1), 245, 248 f.
50. Lütkes, in: Lütkes/Ewer (Fn. 9), § 15 Rdnr. 76;
51. Guckelberger, in: Frenz/Müggenborg (Fn. 11), 2011, § 15 Rdnr. 103 ff;
52. Fischer-Hüftle/A. Schumacher, in: Schumacher/Fischer-Hüftle (Fn. 7), § 15 Rdnr. 136.
53. BT-Drs. 16/12274, S. 58.
54. Michler/Müller, NuR 2011, 81, 88.
55. Als besondere Situation für Maßnahmen außerhalb des Naturraums wird genannt, dass Flächen nur zu ungünstigen Konditionen erworben werden können, Lütkes, in: Lütkes/Ewer (Fn. 9), § 15 Rdnr. 78.
56. Ausführlich: Michler/Möller, NuR 2011, 81.
57. Lütkes, in: Lütkes/Ewert (Fn. 9), § 16 Rdnr. 2.
58. § 15 Abs. 2 begrenzt die Ersatzmaßnahmen räumlich auf den Naturraum. Die Lockerung des § 15 Abs. 6, dass durch Ersatzgeld finanzierte Maßnahmen nur "möglichst" im Naturraum erfolgen müssen, gilt für bevorratete Kompensationsmaßnahmen damit nicht.
59. Lütkes, in: Lütkes/Ewert (Fn. 9), § 16 Rdnr. 14.
60. Guckelberger, in: Frenz/Müggenborg, BNatSchG, 2011, § 16 Rdnr. 32.
61. Lütkes, in: Lütkes/Ewert (Fn. 9), § 16 Rdnr. 15.
62. Nachweis bei Lütkes, in: Lütkes/Ewert (Fn. 9), § 16 Rdnr. 20;
63. Guckelberger, in: Frenz/Müggenborg (Fn. 11) § 16 Rdnr. 9.
64. Wolf, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), S. 71.
65. Dies ist nach der Gesetzesbegründung eine Prüfpflicht, nicht ein genereller Vorrang des Vertragsnaturschutzes vor ordnungsrechtlichen Maßnahmen, BT-Drs. 16/13298, S. 16.
66. Siehe auch Frenz, NuR 2011, 257, 258 f.
67. Czybulka (Fn. 19), S. 15.
68. Dazu grundlegend: Rodi, Die Subventionsrechtsordnung, 2000, 191 ff.
69. Am 12.10.2011 hat die Kommission Vorschläge für eine Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik für die Zeit nach 2013 vorgeschlagen, siehe COM (2011) 625
70. bis COM (2011) 631. Mit einer Verabschiedung ist erst 2013 zu rechnen.
71. Dazu: Schweizer/Seliger, Agrar-und Umweltrecht 2009, 44, 47 f.;
72. OVG Schleswig, Beschl. v. 28.4.2010-2 LA 21/10
73. RdL 2010, 306.
74. Kritisch: Köck, NuR 2010, 530, 536;
75. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (Fn. 15) Tz. 973.
76. Gefordert in Art. 6 Abs. 2 Unterabs. 1 der Verordnung (EG) 73/2009.
77. Im Rahmen der "Grundsätze für die Förderung einer markt-und standortangepassten Landbewirtschaftung" der Gemeinschaftsaufgabe, siehe http://www.bmelv. de/SharedDocs/Standardartikel/ Landwirtschaft/Klima-und-Umwelt/Agrar-Umweltmassnahmen/ AgrarumweltmassnahmeninDeutschland.html (22.9.2011).
78. Einen Überblick auf 271 (!) Seiten bieten Thomas, F. u. a., Kurzfassungen der Agrarumwelt-und Naturschutzprogramme, BfN-Skripten 253, 2009, S. 16; im Internet unter http://www.bfn. de/fileadmin/MDB/documents/service/ Skript253.pdf (22. 9. 2011).
79. Allerdings wurden nach dem Wirksamwerden der Modulation Agrarumweltmaßnahmen im Ackerbau "erfunden", um die zusätzlichen Finanzmittel sinnvoll einzusetzen. Bis heute ist umstritten, ob einzelne geförderte Techniken nicht ohnehin Bestandteil der guten fachlichen Praxis sind, vgl. Thomas (Fn. 53), S. 60.
80. Vgl. Thomas (Fn. 53), S. 56;
81. Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen für das Niedersächsische und Bremer Agrar-Umweltprogramm (NAU/BAU) 2011, Nr. 1. 1, Fördermaßnahme W 3.
82. Thomas (Fn. 53), S. 57.
83. Die aus dem Boom von Biogasanlagen folgenden negativen Landnutzungseffekte diskutieren Gawel/Ludwig, NuR 2011, 329 ff.
84. OECD, Producer and Consumer Support Estimates database, Producer support estimates by country, www.oecd.org/document/59/0, 3746, en-2649-33797-39551355- 1-1-1-1, 00.html (20. 9. 2011).
85. Umweltbundesamt, Umweltschädliche Subventionen in Deutschland. Aktualisierung für das Jahr 2008, 2010, S. 4 f.
86. EuGH, Urt. v. 24. 10. 2010 - C-61/09, EurUP 2011, 30
87. und das daraufhin ergangene Urteil OVG Koblenz v. 12. 1. 2011-8 A 11191/10. OVG, DÖV 2011, 369.
88. VGH München, Urt. v. 27. 10. 1999-19 B 96.337, NuR 2000, 468.
89. VG Stade, Urt. v. 19. 3. 2007-6 A 2013/06, juris.
90. VG Stade, Urt. v. 23. 4. 2007-6 A 36/06, juris.
91. OVG Koblenz, Urt. v. 15. 5. 2002-8 A 10235/02, NuR 2003, 37.
92. Weder im WHG noch im Landesrecht, vgl. zum Beispiel Landesverordnung über Ausgleichszahlungen in Wasserschutz-, Heilquellenschutz-und Überschwemmungsgebieten Schleswig-Holstein vom 24. 6. 2010, GVOBl. 2010, 515.
93. Z Ziffer 5.9 des Entwurfs der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen für das Niedersächsische und Bremer Agrar-Umweltprogramm (NAUAU/BAUAU) 2011. Siehe auch den Sachverhalt bei VGHGH München, Beschl. v. 4. 7. 2008-19 ZB 06.3173, Rdnr. 5;
94. VG Augsburg, Urt. v. 24. 10. 2006 - Au 3 K 05.645, Rdnr. 24;
95. VG Göttingen, Urt. v. 26. 11. 2009-2 A 156/08.
96. VG Stade, Urt. v. 19. 3. 2007-6 A 2013/06, juris.
97. VG Stade, Urt. v. 23. 4. 2007-6 A 36/06, juris.
98. EuGH, Urt. v. 24.10.2010 - C-61/09, NuR 2011, 35, Rdnr. 41.
99. EuGH, Urt. v. 24.10.2010 - C-61/09, NuR 2011, 35, Rdnr. 49, 62, 70.
100. Lütkes, in: Lütkes/Ewert (Fn. 9), § 16 Rdnr. 15.
101. Jaeger, in: Holoubek/Potacs (Hrsg): Öffentliches Wirtschaftsrecht, Band 1, 2. Aufl. 2007, S. 716.
102. Frenz: Handbuch Europarecht, Band 3 Beihilfe-und Vergaberecht, 2006, Rdnr. 574.
103. Vgl. Schwarze, Europäisches Wirtschaftsrecht 2007, Rdnr. 238 ff;
104. Jaeger, in: Holoubek/Potacs (Fn. 75), S. 720.
105. EuGH, Urt v 13.3.2001 - C-379/98, Rdnr 58
106. Dazu: Frenz (Fn. 76), Rdnr. 562 ff.;
107. Schwarze (Fn. 77), Rdnr. 238 ff;
108. Jaeger, in: Holoubek/Potacs (Fn. 75), S. 720.
109. Dazu: Mitteilung der Kommission: Gemeinschaftsrahmen für staatliche Umweltschutzbeihilfen, ABl 2001 C 37 S 3;
110. Frenz (Fn. 76), Rdnr. 987 ff
111. VG Stade, Urt. v. 19.3.2007-6 A 2013/06, juris.
112. VGH München, Urt. v. 27.10.1999-19 B 96.337, NuR 2000, 468, 469.
113. Wolf, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), 59, 85 f
114. Rodi (Fn. 47), 48 ff unterscheidet nach den Subventionsgebern, den Rechtsgrundlagen, dem Subventionszweck, der Art der Begünstigung, der Modalität der Begünstigung, der Handlungsform bei der Subventionsvergabe und weiteren Merkmalen.
115. Rodi (Fn. 47), 60 ff
116. Guckelberger, in: Frenz/Müggenborg (Fn. 11), § 16 Rdnr. 33.
117. Wolf, in: Bauer/Geiger (Fn. 2), 59, 85 f
118. Siehe http://www.orh.bayern. de/index.php?option=com-content&task= view&id=291&Itemid=207 (24.9.2011).
119. OVG Koblenz, Urt. v. 15.5.2002-8 A 10235/02, NuR 2003, 37;
120. Bayerischer Oberster Rechnungshof, Bericht 2006, TNr. 32 für Doppelförderungen von Bewirtschaftungsbeschränkungen sowohl aus dem Agrarumweltprogramm und der Ausgleichszahlung in Wasserschutzgebieten.
121. Vgl. Rehbinder, Politische und rechtliche Probleme des Verursacherprinzips, 1971;
122. Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (Fn. 15), Tz. 1693;
123. Schräder, Altlastensanierung nach dem Verursacherprinzip?, 1988, 67 ff.
124. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (Hrsg.): Umweltgesetzbuch (UGB-KomE), 1998, 456.