The new Spatial Planning Act;Das neue Raumordnungsgesetz

Natur und Recht

Volumn 31, Issue 6, 2009, Pages 373-380

  Durner, Wolfgang ^a  

^a UNIVERSITY OF BONN   (Germany)

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EID: 68049137883     PISSN: 01721631     EISSN: 14390515     Source Type: Journal    
DOI: 10.1007/s10357-009-1677-3     Document Type: Article

References (146)

1. Entwurf eines Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzfs und zur Änderung anderer Vorschriften (GeROG), BT-Drs. 16/10292 v. 22.9.2008: vgl. dazu Müller, RuR 2008, 360 ff.;
2. Preibisch, in: Jarass (Hrsg.). Raumordnung und Wasserwirtschaft, 2008. S. 1 ff.; Söfker, UPR 2008, 161 ff.
3. BGBl. I Nr. 65, S. 2986 ff.
4. Ad-hoc-Arbeitskreis "Novellierung des Raumordnungsgesetzes" der Akademie für Raumforschung und Landesplanung (ARL). Empfehlungen zur Novellierung des Raumorrinungsgesetzes, Positionspapier aus der ARL Nr. 70. 2006;
5. ders., Stellungnahme zum Entwurf des Raumordnungsgesetzes, 2008.
6. Zu all diesen Änderungen Durner, in: Jarass (Hrsg.), Weiterentwicklung der Landesplanung, 2006, S. 47 ff.;
7. Real. Die Landesplanungsgesetze im Vergleich. Eine Bilanz nach acht Jahren ROG 1998, 2007.
8. BVerfG, "Baurechts-" oder "Boriengutachten" v. 16.6.1954 - 1 PBvV 2/52 -, BVerfGE 3, 407/427 f.; Urt. v. 30.10.1962 - 1 BvF 2/60, 1, 2, 3/31 -. BVerfGE 15. 1/16.
9. So etwa Blümel. DVBl. 1977. 301/313 ff. m. w. N.;
10. Spannowsky, UPR 2000, 418/422.
11. Battis/Kersten, Europäische Politik des territorialen Zusammenhalts - Europäischer Rechtsrahmen und nationale Umsetzung, 2008, S. 41 m.w.N.
12. Vgl. dazu die Nachweise bei Battis/Kersten, DVBl. 2007, 152/157f.
13. So etwa Franzius, NVwZ 2008, 492/496;
14. Kment, NuR 2006, 217/220 f.;
15. Hoppe, DVBl. 2007, 144 ff, der eine möglichst zeitnahe Korrektur der Verfassungsreform anregt;
16. Schulze-Fielitz, NVwZ 2007, 249/253 und 258, der allerdings Grenzen der Abweichung aus europarechtlichen Verpflichtungen der Bundesrepublik ableitet.
17. So Battis/Kersten (Fn. 8), 152 ff.;
18. dies. (Fn. 7), S. 44 ff.;
19. Ritter, ARL-Nachrichten 3/2006, 12/13f.;
20. Spannowsky, UPR 2007, 41 ff
21. Näher dazu bereits Durner. DVBl. 2008, 69/74 ff. m.w.N.
22. So wird nach neueren Aussagen des Bundesverfassungsgerichts auch die Standortplanung für atomare Anlagen und die Erkundung von Endlagerstätten von der Gesetzgebungskompetenz des Art. 73 Abs. 1 Nr. 14 GG für das Atomrecht miterfasst, vgl. BVerfG, Beschl. v. 5.12.2001 - 2 BvG 1/100, BVerfGE 104, 238/247;
23. Brenner, in: Ossenbühl (Hrsg.), Deutscher Atomrechtstag 2004, 2005, S. 99/109.
24. Vgl. zuletzt Degenhart, in: Sachs (Hrsg.), GG, Kommentar. 5. Aufl. 2009. Art. 74 Rdnr. 78;
25. Seiler, in: Epping/Hillgruber (Hrsg.), Beck'scher Online-Kommentar zum GG, Art. 74 Rdnr. 107.1, Stand: 1. 10.2008;
26. Söfker (Fn. 1), S. 163: unentschieden Rengeling, in: Isensee/Kirchhof (Hrsg.), Handbuch des Staatsrechts, Bd. VI, 3. Aufl. 2008, § 135 Rdnr. 311.
27. Entwurf eines Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes (Fn. 1), S. 18 und 28:
28. kritisch dazu Battis/Kersten (Fn. 7). S. 46:
29. vgl. auch Müller (Fn. 1). S. 366 in Anm. 7.
30. Grundlegend namentlich Blümel (Fn. 6).
31. Ad-hoc-Arbeitskreis ARL, Positionspapier (Fn. 3), S. 5 und 7;
32. ders., Stellungnahme (Fn. 3), S. 7 ff.
33. Dazu Huber, Klarere Verantwortungsteilung von Bund. Ländern und Kommunen? Gutachten D zum 84. Deutschen Juristentag, Bd. I, 2004. bes. S. 70 und 85.
34. Vgl. etwa Nierhaus/Rademacher, LKV 2006. 385/389f.;
35. Papier. NJW 2007, 2145/2147f.;
36. positiver indes etwa Franzius (Fn. 9), S. 497 ff. m.w.N. zur Diskussion.
37. Schulze-Fielitz (Fn. 9), S. 255;
38. ähnlich Löwer. in: Durner (Hrsg.), Umweltgesetzbuch - Ziele und Wirkungen, 2009. S. 101.
39. Preibisch (Fn. 1). S. 4.
40. Zustimmend insoweit Ad-hoc-Arbeitskreis ARL, Stellungnahme (Fn. 3). S. 1.
41. Vgl. dazu bereits Durner. NuR 2008. 293/302.
42. BT-Drs. 7/3584;
43. vgl. dazu Runkel, in: Bielenberg/Runkel/Spannowsky. Raumordnungs- und Landesplanungsrecht des Bundes und der Länder. Kommentar K. § 1 ROG Rdnr. 19ff.,
44. Stand: V/2001;
45. Suhr/Anderl, Rechtsfragen der raumbeeinflussenden Bundesplanung, 1980, S. 90ff;
46. grundlegend zu dem gesamten Komplex weiterhin Suderow, Rechtsprobleme des Bundesraumordnungsprogramms. 1975.
47. Maßgebliches Dokument ist insoweit der 1993 in Zusammenarbeit mit den Ländern erarbeitete "Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen", abgedruckt in: Bielenberg/Runkel /Spannowsky (Fn. 23), Textsammlung B 420, Stand: VI/1994;
48. vgl. dazu Baumheier/Wagner, VerwArch 83 (1992), 97/109 f.;
49. Krautzberger, DÖV 1992, 911 ff.;
50. Schmidt-Aßmann, in: Festschrift für Felix Weyreuther, 1993, S. 73/74 und 86f.
51. Erbguth, BayVBl. 1981, 577/578 ff.;
52. kritisch etwa Wahl, in: Festschrift für Werner Hoppe, 2000. S. 913/919f. m.w.N.
53. Dazu Durner, in: Erbguth (Hrsg.), Neues Städtebau- und Raumorrinungsrecht - rechtliche Bewertung, Bedeutung für die Praxis, 2007, S. 29/35 f..
54. So für die h.L. bereits Forsthoff/Blümel, Raumordnungsrecht und Fachplanungsrecht, 1970. S. 80 ff.;
55. Suderow (Fn. 23), S. 15 ff.
56. Zu diesen Instrumenten Durner, Konflikte räumlicher Planungen, 2005, S. 87 f., 109 ff. und 422 ff.
57. Vgl. statt Vieler Rodi, NJW 2000, 7/11 f.
58. Wagner. NJW 2000, 1358 f.
59. Gaentzsch, in: Ossenbühl (Fn. 12), S. 115/119, in Verallgemeinerung von BVerwG, Beschl. v. 14.5.1996 - 7 NB 3.95, BVerwGE 101. 166 zum Abfallentsorgungsplan Saarland.
60. OVG Lüneburg. Urt. v. 8.3.2006 - 7 KS 145/02. DVBl 2006, 1044/1050;
61. ähnlich Urt. v. 8.3.2006 - 7 KS 128/02 u.a.. ZUR 2006, 489/491.
62. BVerwG, Beschl. v. 26.3.2007 - 7 B 72/06, NVwZ 2007, 841 ff.
63. Damit tritt das Gericht im Ergebnis wohl auch den von Verzögerungswünschen getragenen Forderungen nach einer völlig neuen "alternativen Standortsuche" auf einer "weißen Landkarte" entgegen. Vgl. dazu einerseits befürwortend Nies, in: Ossenbühl (Fn. 12), S. 93ff;
64. andererseits kritisch Brenner (Fn. 12), S. 99 ff.
65. Näher dazu demnächst Durner. in: Magiera/Sommermann (Hrsg.), Daseinsvorsorge und Infrastrukturgewährleistung. Symposium zum 80. Geburtstag von Willi Blümel, im Erscheinen.
66. So auch Ad-hoc-Arbeitskreis ARL, Stellungnahme (Fn. 3), S. 8.
67. So der Artikel "Prestigeobjekte für Provinzfürsten" der Internetzeitschrift Fairverkehr, im Internet unter: http://www.fairkehr.de/ magframeset.html?fair-0106/politik/prestigeobjekte.htm.
68. Kleinstflughäfen: Wilriwuchs ungebrochen, Politikbrief der Lufthansa vom März 2007. im Internet unter: http://konzern.lufthansa.com/de/ downloads/presse/politikbrief/03-2007/Lufthansa-PolitikBrief-Maerz-2007-S4-5. pdf.
69. Vgl. die Pressemitteilung des Verkehrsclubs Deutschland "Wildwuchs beim Flughafenbau beenden" v. 11. Mai 2007. im Internet unter: http://www.vcd.org/407.html?tx-cwtpresscenter-pi1 [showUid]=420&cHash= 4b52d35edd.
70. Näher Steiner, in: Festschrift für Willi Blümel, 1999, S. 549 ff
71. Näher dazu Erbguth, NVwZ 2003, 144 ff.
72. BVerwG, Urt. v. 16.3.2006 - 4 A 1075/04, BVerwGE 125, 116/130ff.
73. Vgl. dazu die kritischen Ausfüllrungen in dem Jahresbericht 2007 des Rechnungshofs Thüringen, S. 196 ff., im Internet unter: http://www.rechnungshof.thueringen.de/.
74. Ein Versuch des Gegensteuerns findet sich in dem im Juni 2008 als Entwurf vorgelegten neuen Flughafenkonzept der Bundesregierung. Vgl. dazu http://www.bmvbs.de/Anlage/original-1042085/Zusammenfassung-der-Kernelemente- des-Flughafenkonzeptes.pdf.
75. Beispiele bei Durner (Fn. 11), S. 69f.
76. Vgl. dazu bereits Wagener. VVDStRL 37 (1979), 215/238 ff.
77. So etwa Battis/Kersten (Fn. 7), S. 8 f. m. w. N.;
78. David in: Festschrift für Lendi, 1998. S. 47;
79. Hendler. in: Mertins (Hrsg.): Vorstellungen der Bundesrepublik Deutschland zu einem europäischen Raumordnungskonzept, 1993, S. 37 ff.:
80. a. A. besonders Gatawis, Grundfragen eines europäischen Raumordnungsrechts, 2000, S. 219 ff.
81. Dazu etwa Bogs. Die Planung transeuropäischer Verkehrsnetze, 2002;
82. Epiney, in: Dauses (Hrsg.), Handbuch des EU-Wirtschaftsrechts. Teil L Rdnr. 430 ff., Stand: 22. EL 2008.
83. Näher Battis/Kersten (Fn. 7), S. 35 ff.;
84. David (Fn. 46), S. 50f.;
85. Jarass, DÖV 1999, 661/665f.;
86. Gatawis (Fn. 46), S. 72ft".;
87. vgl. auch die Pressemitteilung der Kommission: Neues Finanzierungsinstrument für europäisches Verkehrsnetz. EuZW 2008. 66 f.
88. Eingehend dazu Gatawis (Fn. 46), S. 99ff.
89. Kritisch etwa Ad-hoc-Arbeitskreis ARL, Stellungnahme (Fn. 3), S. 7.
90. Preibisch (Fn. 1), S. 11.
91. Entwurf eines Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes (Fn. 1), S. 27.
92. Preibisch (Fn. 1), S. 11.
93. Preibisch (Fn. 1), S. 11.
94. Ad-hoc-Arbeitskreis ARL, Stellungnahme (Fn. 3), S. 8.
95. Entwurf eines Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes (Fn. 1), S. 28.
96. Stellungnahme des Bundesrates, BR-Drs. 563/08 v. 19.9.2008, S. 8.
97. Hoppe, NVwZ 2008. 936.
98. Zur Kritik im Detail Ad-hoc-Arbeitskreis ARL. Stellungnahme (Fn. 3). S. 2ff.
99. Dazu kritisch Hoppe. BayVBl. 2005, 356ff. m.w.N.
100. BVerwG, Beschl. v. 20.8.1992 - 4 NB 20/91 -, BVerwGE 90, 329/333ff.: OVG Lüneburg. Urt. v. 30.7.1995 - 1 L 894/94. NVwZ 1996, 271;
101. Hoppe, Grundfragen des Planungsrechts, 1998, S. 370ff., m.w.N.;
102. Lehners, Raumordnungsgebiete, 1998. S. 7f., 35;
103. Runkel, in: Bielenberg/Runkel/Spannowsky (Fn. 23), Kommentar K, §3 ROG Rdnr. 56ff. 139ff, Stand: IX/1998;
104. von der Heide, in: Cholewa/Dyong/von der Heide/Arenz (Hrsg.), Raumordnung in Bund und Ländern, Bd. 1, §3 ROG Rdnr. 15, 17, 20f, Stand: April 1998:
105. Ziekow, in: ders. (Hrsg.). Praxis des Fachplanungsrechts, 2004. Rdnr. 588 ff.
106. So besonders Hoppe. BayVBl. 2002, 129/131 ff., m.w.N.;
107. ders., BayVBl. 2002, 754f.;
108. ders. (Fn. 60). S. 356ff. m.w.N.;
109. dem folgend Durner (Fn. 28), S. 90: Schroeder, UPR 2000, 52/53 m.w.N.
110. Vgl. nur BVerwG, Urt. v. 18.9.2003-4 CN 20/02, NVwZ 2004, 226/227;
111. VGH München, Urt. v. 22.5.2002 - 26 B 01.2234, BayVBl. 2002, 600 ff ;
112. Urt. v. 19. 4.2004 - 15 B 99.2605, BayVBl. 2005, 80ff.;
113. Goppel, BayVBl. 1998, 289/291 f. und öfter;
114. ders./Schreiber, BayVBl. 2005, 353/354;
115. Hendler, UPR 2003. 256/260f.;
116. Spiecker, Raumordnung und Private. 1999. S. 91;
117. von der Heide (Fn. 61), §3 ROG Rdnr. 24d, Stand: April 1998.
118. Entwurf eines Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes (Fn. 1), S. 23.
119. Preibisch (Fn. 1), S. 8.
120. Ad-hoc-Arbeitskreis ARL, Stellungnahme (Fn. 3), S. 4;
121. Hoppe, DVBl. 2008, 966 ff
122. So die Kritik von Kment, UPR 2009. 93/98 f.
123. Dazu bereits Durner (Fn. 4), S. 75 ff. und 81 ff.
124. Entwurf eines Gesetzes zur Neufassung des Raumordnungsgesetzes (Fn. 1), S. 25.
125. So wohl erstmals Rieger, in: Ronellenfitsch/Schweinsberg (Hrsg.), Aktuelle Probleme'des Eisenbahnrechts V, 2000, S. 17/47 ff.;
126. ebenso dann VGH Mannheim. Urt. v. 8.7.2002 - 5 S 2715/01, ZLW 2004. 160/165: VGH Kassel. Beschl. v. 13.4.2005 - 4 Q 3637/04, NVwZ-RR 2005, 6831f.;
127. Wahl/Hönig. NVwZ 2006, 161/169 in Fn. 77 m.w.N.
128. Ähnlich Rieger (Fn. 70), S. 53ff.
129. Klassmann-Voß, in: Jarass (Fn. 1), S. 15/17.
130. Vgl. dazu die reichen Nachweise bei Bonk/Neumann, in: Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 7. Aufl. 2008. §72 Rdnr. 60f.;
131. weiter Bullinger, Archiv PT 1998. 105/118ff;
132. Gassner, UPR 1989, 254/256;
133. Hoppe/Schulte. Rechtsschutz der Länder in Planfeststellungsverfahren des Bundes, 1993. S. 33ff., 52ff.;
134. Kopp, NuR 1991, 449/451 f.;
135. Ossenbühl, in: Festschrift für Horst Sendler, 1991, S. 107/112ff.;
136. Treffer, UPR 1994, 378ff.,
137. alle m.w.N.: ältere Nachweise zu solchen zum Teil bereits in den 50er Jahren erhobenen Bedenken bei Blümel. Die Bauplanfeststellung I, 1961, S. 28 ff.
138. BVerwG, Urt. v. 29.6.1967 - IV C 36.66, BVerwGE 27, 253/256f.;
139. Urt. v. 14.4.1989 - 4 C 31/88, BVerwGE 82, 17/22 (dort mit dem oft, überbetonten einschränkenden Zusatz, die Konzentrationswirkung sei "jedenfalls" dort zulässig, wo eine ausschließliche Zuständigkeit des Landesgesetzgebers nicht gegeben ist, Urt. v. 9.5.2001 - 6 C 4.00, BVerwGE 114, 232/239;
140. OVG Münster, Urt. v. 18.8.1994 - 20 A 2935/92, UPR 1995, 319;
141. wohl auch BVerfG, Beschl. v. 15.7. 1969 - 2 BvF 1/64 -, BVerfGE 26, 338/377.
142. Ossenbühl (Fn. 73), S. 116 f.
143. In diesem Sinne lassen sich bereits die Aussagen des BVerfG, Beschl. v. 15.7. 1969 - 2 BvF 1/64, BVerfGE 26, 338/373ff.,
144. verstehen, die auf einer weiten Auslegung der entsprechenden Bundeskompetenzen beruhen, vgl. dazu auch Bullinger (Fn. 73), S. 120;
145. ähnlich Blümel (Fn. 73), S. 27 ff.
146. Vgl. den Politikbrief der Lufthansa (Fn. 37).