German family policies: The limits of state action;La politique familiale allemande: Les limites de l'action de l'État

Critique Internationale

Volumn 31, Issue 2, 2006, Pages 95-117

  Salles, Anne ^a  

^a SORBONNE UNIVERSITÉ   (France)

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EID: 67649815661     PISSN: 12907839     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/crii.031.0095     Document Type: Article

References (76)

1. Reiner Sans, « Das Bundesverfassungsgericht als familienpolitischer Ausfallbürge », Das Online-Familienhandbuch (www. familienhandbuch.de) (consulté le 29 mars 2006). Voir aussi Klaus Kwasniewski, « Das Familienurteil des Bundesverfassungsgerichtes », Wirtschaftsdienst, février 1999 (www.hwwa.de) (consulté le 29 mars 2006). La Cour constitutionnelle de Karlsruhe a notamment demandé à l'Etat de prendre les enfants en consideration dans le calcul des retraites et de l'assurance dépendance, qui couvre les frais induits par une longue maladie (arrêts de 1992 et de 2001), et le coût en temps et en argent induit par l'éducation des enfants dans le calcul des impôts (arrêts de 1990 et de 1998).
2. ARD-Tagesschau 4 avril 2001 ; « Kanzler kritisiert Urteil zur Pflegeversicherung », Berliner Zeitung, 6 avril 2001.
3. Alain Monnier, « La population allemande va-t-elle diminuer ? », dans Anne-Marie Le Gloannec (dir.), Alle-magne, peupίe et culture, Paris, La Découverte, 2005, p. 27-36.
4. er Janvier 1998. Statistisches Bundesamt, Bevölkerung Deutschlands bis zum Jahr 2050. Ergebnisse der 10. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung, Wiesbaden 2003, p. 10-13.
5. Jürgen Dorbritz, Andrea Lengerer, Kerstin Ruckdeschel, Einstellungen zu demografischen Trends und zu bevölke-rungsrelevanten Poίiίiken, Ergebnisse der Population Policy Acceptance Study Deutschland, BiB 2005, p. 8.
6. Statistisches Bundesamt, Bevò'ίkerung Deutschlands bis zum. Jahr 2050. Ergebnisse der 10. koordinierten Bevölkerungs- vorausberechnung, op. cit., p. 26.
7. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), 5. Familienbericht: Familie und Familienpo-litik im geeinten Deutschland - Zukunft des Humanvermögens, 2000.
8. Cf Paul Kirchhof, ancien juge à la Cour constitutionnelle de Karlsruhe, « Wir müssen auf unsere Zukunft setzen », Die Tagespost, 22 mai 2002. Cf également Christiane Dienel, « Die Mutter und ihr erstes Kind - individu-elle und staatliche Arrangements im europäischen Vergleich », Zeitschrift für Familienforschung, 2, 2003, p. 142, et Der Spiegel, 2, 2002, p. 44.
9. Jeanne Fagnani, « Travail et fécondité en France et en Allemagne de l'Ouest. Les Françaises font-elles des prouesses ? », Revue française des affaires sociaίes, 2, 1992, p. 137.
10. Ingeborg Weber-Kellermann, Die deutsche Familie. Versuch einer Sozialgeschichte, Francfort-sur-le-Main, Suhr-kamp, 1974, p. 179-180.
11. e enfant, elles recevaient la « croix de la mère »... Quant aux couples qui n'avaient toujours pas d'enfant au bout de cinq ans de mariage, ils étaient lourdement imposés. Cf. Timothy W. Mason, Sozialpolitik im Dritten Reich. Arbeiterklasse und Volksgemeinschaft. Wiesbaden, Westdeutscher Verlag, 1977, p.131-132.
12. Barbara Beuys, Familienleben in Deutschland. Neue Biίder aus der deutschen Vergangenbeit, Reinbek bei Hamburg, Rowolt, 1980, p. 471-491. Voir aussi Erich Keyser, Bevölkerungsgeschichte Deutschlands. Leipzig, Hirzel Verlag, 1943. Sous peine de radiation, les SS eux-mêmes devaient obtenir une autorisation pour se marier.
13. Eckhard Hansen, Wohlfahrtspolitik im NS-Staat, Motivationen, Konflikte undMaώtstrukturen im « Sozialismus der Tat» des Dritten Reiches, Augsbourg, Maro-Verlag, 1991, p. 220-243.
14. Si le gouvernement est-allemand a facilité le recours à l'avortement, par une prise en charge médicalisée de 1'interruption volontaire de grossesse, c'est avant tout pour mettre un terme aux pratiques clandestines qui, certes, mettaient en peril la vie des femmes, mais surtout risquaient de les rendre stériles. Le but était donc avant tout de preserver la fécondité des femmes. En revanche, l'accès à des moyens de contraception definitive, comme la sterilisation, était très limité. Cf. Anne Lestrade-Salles, « L'évolution de la natalité dans les nouveaux Lander de 1989 à 1997. De l'unification politique à l'intégration démographique ? », these de doctorat d'études germaniques, 2000, p. 354.
15. J. Dorbritz, « Geburtenfördernde Bevölkerungspolitik und die Wirkungsweise der sozial- und bevölkerungspo-litischen Maßnahmen », dans Wulfram Speigner (Hrsg.), Kind und Gesellschaft. Eine soziologische Studie über die Gebur-tenentwicklung in der DDR, Berlin, Akademie-Verlag 1987, p. 143-174.
16. Voir 1'introduction de Mechthild Veil à l'atelier consacré aux orientations des politiques familiales du colloque « Marché du travail, politiques familiales et rapports de genre. Regards croisés franco-allemands » organise par le WZB et le Centre Marc Bloch à Berlin les 12 et 13 novembre 2004.
17. Hartmut Wendt, Familienbildung und Familienpolitik in der ehemaligen DDR, BiB Wiesbaden, 1993, p. 93.
18. Gilles Leroux, « Les politiques de la famille en République démocratique allemande, 1949-1989 », these de doc-torat d'études germaniques, 1994.
19. Cf. Tilman Mayer, Die demograpbisώe Krise. Eine inίegraίive Tbeorie der Bevölkerungsentwicklung. Francfort-sur-le-Main, Campus, 1999, note 1 p. 145.
20. er janvier 2005. Selon lui, cette réforme était anticonstitutionnelle car elle autorisait l'Etat à intervenir dans un secteur qui relevait de la competence des Lander (Das Parlament, 27 septembre 2004). Le problème s'était déjà pose lors de l'inscription dans la Loi fonda-mentale en 1996 d'un droit des parents à obtenir une place en jardin d'enfants. De nombreuses communes s'étaient opposées à cette mesure qu'elles considéraient comme ne relevant pas de la competence de l'Etat fédéral.
21. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), Nationaler Aktionsplan für ein kinderge-rechtes Deutschland 2005-2010, 2005, p. 16 et 18 (http://www.bmfcfj.de/) (consulté le 6.04.06).
22. Corinna Onnen-Isemann, «Familienpolitik und Fertilitä tsunterschiede in Europa, Frankreich und Deutschland »,AusPolitik und Zeitgeschichte, B 44/2003, p. 37, et M. Veil, « Wohlfahrsstaatliche Konzepte, Kinder-betreuungskulturen und Geschlechterarrangements in Europa », gender... politik... online, revue scientifique éditée en ligne par la Freie Universität Berlin (http://web.fu-berlin.de/gpo/) , décembre 2003, p. 4.
23. Voir Γétude de C. Dienel sur les sites internet dédiés aux parents en France et en Allemagne dans C. Dienel, « Die Mutter und ihr erstes Kind - individuelle und staatliche Arrangements im europäischen Vergleich », art. cite, p. 120-145. Voir également les « supermamans » décrites par Signe Zerrahn dans Familien in Deutschland. EinFront-bericht, Hambourg, Europäische Verlagsanstalt, 2002, p. 87 et 93.
24. D'après le Duden, Dictionnaire universel allemand, le terme de Rabenmutter viendrait d'une vieille croyance populaire selon laquelle les corbeaux laisseraient leurs petits livrés à eux-mêmes durant les quelques jours qui suivent l'éclosion.
25. C'est-à-dire les enfants qui portent les clés de la maison autour de leur cou parce que leur mère ne sera pas là pour les accueillir à leur retour de l'école.
26. Voir J. Fagnani, Un travail et des enfants. Petits arbitrages et grands dilemmes, Paris, Bayard, 2000, p. 100, et Helga Krüger, « In Partnerschaft gedacht? Zur Institutionenlogik der Kinderbetreuung in Deutschland », dans Arbeitneh-merkammer Bremen (Hrsg.), Von den Nachbarlnnen lernen, Vereinbarkeit von Familie und Berufin Europa, Dokumen-tation einer gemeinsamen Tagung von Arbeitnehmerkammer Bremen und Zentralstelle für die Verwirklichung der Gleichberechtigung der Frau im Rahmen der Bremer Europawoche am 10, mai 2000, Brême, octobre 2000, p. 13.
27. August Bebel, Die Frau und der Sozialismus. Stuttgart, 1879 ; Elisabeth Pfeil, « Die Frau in Beruf, Familie und Haushalt», dans Ferdinand Oeter (dir.), Familie und Gesellschaft, Tübingen, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1966, p. 142.
28. Même le socialiste A. Bebel, qui pretend défendre le travail des femmes, en souligne les effets négatifs sur la situation professionnelle des homines (concurrence des bas salaires) et sur les enfants, laissés à eux-mêmes et privés de soins et d'éducation. Or ces enfants ne constituent-ils pas la classe ouvrière de demain ? Cf. A. Bebel, Die Frau und der Sozialismus, Stuttgart, 1892, p. 98. De même, la publication d'un syndicat fait apparaître comme norme sociale, sous l'Empire, le fait que « la femme de l'ouvrier se sacrifie tous les jours à sa familie », V. Ullrich, Die nervò'se Groß-maώt, 1871-1918. Aufstieg und Untergang des deutschen Kaiserreicbes, op. cit., p. 320-321.
29. Ibid., p. 336.
30. C. Onnen-Isemann, « Familienpolitik und Fertilitä tsunterschiede in Europa, Frankreich und Deutschland », cite, p. 36.
31. Die Regierung handelt. Wir stärken die Familie, CDU-Dokumentation 38, décembre 1982.
32. Elisabeth Beck-Gernsheim, Vom Geburtenrückgang zur neuen Mütterlichkeit. Uber private und politische Interessen am Kind, Francfort-sur-le-Main, Fischer Verlag,1984, p. 155.
33. Claudia Pinl, « Uralt, aber immer noch rüstig: der deutsche Ernährer », Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitung das Parlament, B 44/2003, p. 6.
34. Enfin, le ministère de la Famille rappelle : « Les families fournissent des prestations indispensables à notre société (...) Moins d'enfants, cela signifie moins d'innovation, moins de croissance, moins de richesses, moins de couverture sociale et moins de joie de vivre», «Leitlinien einer nachhaltigen Familienpolitik» (http:// www.bmfcfj .de/).
35. Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (Hrsg.), 5. Familienbericht: Familie und Familienpolitik im geeinίen Deutschland - Zukunft des Humanvermögens, op. cit., p. VI.
36. Declaration de Renate Schmidt à l'occasion du colloque de l'Association fédérale protestante des structures d'accueil pour les enfants (BETA, Die Bundesvereinigung Evangelischer Tageseinrichtungen für Kinder) le 3 mars 2004.
37. H. Krüger, « In Partnerschaft gedacht? Zur Institutionenlogik der Kinderbetreuung in Deutschland », cite, p. 10, et S. Zerrahn, Familien in Deutschland. Ein Fronίberiώί , op. cit., p. 80.
38. Tous les mois, le ministère de la Famille met en ligne l'initiative du mois. Pour le mois de février 2005, le gou-vernement a retenu l'initiative de la ville de Darmstadt de créer un site Internet recensant les services aux families. 266 unions locales coopèrent actuellement avec le gouvernement.
39. Voir http://www.prognosxom/familienatlas/ (consulté le 6.04.06).
40. er janvier 2005, se limite à 0,25 point de cotisation. Voir aussi l'entretien de Renate Schmidt à l'hebdomadaire Die Zeit, 40, 2004.
41. Voir Der Spiegel, 5 jan vier 2004, p. 45.
42. Declarations de Γancienne ministre de la Famille, Christine Bergmann, à la presse le 5 mars 2002 et de Renate Schmidt au Bundestag le 30 octobre 2002.
43. Anneli Rüling, Karsten Kassner, Peter Grottian, « Geschlechterdemokratie leben. Junge Eltern zwischen Fami-lienpolitik und Alltagserfahrungen », Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitung das Parlament, B 19/ 2004, p. 12.
44. Voir www.bmfsfj.de et www.familien-wegweiser.de.
45. A. Salles, « L'allocation parentale d'éducation en France et en Allemagne : un instrument au service d'une meilleure conciliation entre travail et famille ? », dans Brigitte Lestrade, Sophie Boutillier (dir.), Femmes et travail en Europe, dossier, Innovations, Cahiers d'économie de ί'innovation, 20 (2), 2004, p. 93-115.
46. Le calcul comprend, entre autres, le montant du loyer, les frais de chauffage, l'ensemble des revenus et allocations perçues. Ce dispositif a pour but de revaloriser les bas salaires et d'inciter les parents à conserver une activité professionnelle plutôt que de vivre de l'aide sociale.
47. On ne parle donc pas d'école maternelle en Allemagne. Les jardins d'enfants n'ont pas pour vocation de trans-mettre des competences, un savoir et un savoir-faire. Ce sont avant tout des espaces ludiques, comme le nom Γindique. Le gouvernement souligne en effet que « l'éducation des enfants doit relever de la conception individuelle des parents » (Biïdung und Wissenschaft, 4, 1999). Cette approche est à l'heure actuelle remise en question, tant les résultats enregistrés par l'Allemagne dans le cadre de l'étude PISA ont été médiocres. Cette enquête, réalisée par l'OCDE en 2001 dans 31 pays afin d'évaluer les competences d'élèves de niveau collège en comprehension, en mathématiques et en biologie, a produit l'effet d'un électrochoc dans le pays. On envisage désormais de favoriser, entre autres, un apprentissage précoce des enfants.
48. A. Salles, « Familienpolitische Hilfen zur Arbeitsmarktintegration von Müttern. Ein deutsch-französischer Vergleich », dans WZB-Paper, novembre 2005.
49. S. Zerrahn, Familien in Deutschland. Ein Frontbericht, op. cit., p. 95-96.
50. La droite parle de Verwahr/mstalt, jouant ainsi sur le terme wabr de wabren (garder) qui devient verwabren (aban-donner, délaisser). Voir C. Pinl, « Uralt, aber immer noch rüstig: der deutsche Ernährer », cite, p. 7.
51. Statistisches Bundesamt, chiffres au 31 décembre 1998.
52. M. Veil, « Kinderbetreuungskulturen in Europa: Schweden, Frankreich, Deutschland », dans Aus Poίiίik und Zeitgeschichte, Beiίage zur Wocbenzeitung das Parlament, B 44/2003, p. 19.
53. Chiffres de l'Office federal de la statistique pour l'année 2000. Cite d'après Heribert Engstler, Sonja Messing, Die Familie im Spiegelbild der amtlicben Statistik. Lebensformen, Familienstrukturen, wirtschaftliche Situationen der Fami-lien und familiendemografisώe Entwicklung in Deutsώland, Im Auftrag des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend, Bonn 2003, p. 122.
54. Hélène Périvier, « Emploi des mères et garde des jeunes enfants en Europe », Revue de l'OFCE, 90, juillet 2004, p. 224-258.
55. H. Engstler, S. Messing, Die Familie im Spiegelbiìd der amtlichen Statistik. Lebensformen, Familienstrukturen, Ί virtschaftliche Situationen der Familien und familiendemografisώe Entwicklung in Deutschland, op. cit., p. 115, et H. Périvier, « Emploi des mères et garde des jeunes enfants en Europe », art. cite, p. 224-258.
56. Entretien accordé à l'hebdomadaire Die Zeiί, 40, 2004.
57. La proportion de mères exerçant une activité passe de 30 % chez les mères d'enfants de moins de 3 ans à 55 % chez les mères d'enfants en jardin d'enfants et à 69 % chez les mères d'enfants âgés de 6 à 14 ans. A l'Ouest, la part d'entre elles travaillant à temps partiel s'élève respective ment à 67 %, 80 % et75 %, dontplus de la moitié pour une durée de moins de vingt heures par semaine, tandis qu'à ΓEst, elles optent majoritairement pour une activité à temps plein. Cf H. Engstler, S. Messing, Die Familie im Spiegelbiìd der amtlichen Statistik. Lebensformen, Familienstrukturen, wirtsώ afiliώe Situationen der Familien und familiendemografische Entwicklung in Deutschland, op. cit., tableau A4-1, p. 245.
58. C. Dienel, « Die Mutter und ihr erstes Kind - individuelle und staatliche Arrangements im europäischen Vergleich », op. cit., p. 122 et 142 ; Ulrike Gropp, « Wie können Frauen heute noch Mütter sein? », Das Parlament, 33-34, 9 août 2004. U. Gropp associe aux mères les notions de renoncement, de sacrifice personnel.
59. C. Onnen-Isemann, « Familienpolitik und Fertilitä tsunterschiede in Europa, Frankreich und Deutschland », cite, p. 33.
60. Cf. « Hintergrundinformationen zum Ausbau der Kinderbetreuung » (Error! Hyperlink reference not valid.).
61. J. Dorbritz, A. Lengerer, K. Ruckdeschel, Einstellungen zu demografischen Trends und zu bevölkerungsrelevanten Poίiι ́iken, op. cit., p. 36.
62. B. Lestrade, « L'emploi des femmes en Allemagne. Le travail à temps partiel, une spécialité allemande », Regards sur l'économie allemande, Bulletin économique du CIRAC, 49, 2000, p. 17-28.
63. H. Engstler, S. Messing, Die Familie im Spiegelbild der amtlichen Statistik. Lebensformen, Familienstrukturen, wirtschaftliche Siίuaίionen der Familien und familiendemografische Enίwicklung in Deutsώland, op. cit., tableau A4-1, p. 245. Chiffres pour l'année 2000.
64. Ibid, p. 48-49.
65. Carmen Klement, Brigitte Rudolph, « Auswirkungen staatlicher Rahmenbedingungen und kultureller Leit-bilder auf das Geschlechterverhä ltnis, Deutschland und Finnland », Aus Poliίik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochen-zeitungdasParlament, B 44/2003, p. 26.
66. C. Pinl, « Uralt, aber immer noch rüstig: der deutsche Ernährer », cite, p. 8.
67. D.Jürgen, A. Lengerer, K. Ruckdeschel, Einstellungen zu demografischen Trends und zu bevölkerungsrelevanten Poli-tiken, op. cit., p. 15 et 35. Voir également « Hintergrundinformationen zum Ausbau der Kinderbetreuung » (http:// www.bmfsfj.de/), et C. Onnen-Isemann, « Familienpolitik und Fertilitätsunterschiede in Europa, Frankreich und Deutschland », op. cit., p. 33.
68. Die Zeit, 31,2004.
69. La participation des homines est passée de 1,5 % à 5 % seulement en 2004. Un premier bilan de la réforme est accessible sur http://www.bmfcfj.de/.
70. En Suède, le congé parental d'une durée de un an doit être partagé par les deux parent, mais l'un d'eux a la pos-sibilité de transférer jusqu'à quatre mois de son congé sur le compte de son conjoint, ce qui signifie que les pères doivent à l'heure actuelle prendre au moins deux mois de congé parental.
71. Dèclaration de Renate Schmidt devant le Bundestag, 30 octobre 2002.
72. Voir B. Lestrade, « Les lois Hartz : la réforme du marché du travail du gouvernement Schroder », Allemagne d'aujourd'bui, 168, 2004, p. 44-64.
73. laquo; Weitere Informationen zum Tagesbetreuungsausbaugesetzt (TAG) » et discours de Renate Schmidt à Γocca-sion du colloque de ΓAssociation fédérale des structures d'accueil protestantes pour les enfants (BETA), 3 mars 2004 (http://www.bmfsfj .de/).
74. Dans un entretien au journal Die Zeit (40, 2004), Renate Schmidt remarque qu'« il est beaucoup plus difficile de faire évoluer les mentalités que d'écrire une loi ».
75. Voir Matthias Fischer, Interkulturelle Herausforderungen im Frankreichgeschäft. Kulturanalyse und interkulturelles Management, Wiesbaden, Deutscher Universitätsverlag, 1996.
76. Une liste de references bibliographiques est disponible sur le site de Critique Internationale (http://www.ceri-sciences-po.org/cerifr/ publica/critique/criti .htm).