Définir et compter les sans-abri en europe: Enjeux et controverses

Geneses

Volumn 58, Issue 1, 2005, Pages 48-71

  Brousse, Cécile ^a  

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EID: 67649205029     PISSN: 11553219     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/gen.058.0048     Document Type: Article

References (49)

1. Pour une justification du recours à un indicateur des sans-abri (homelessness indicator), voir Tony Atkinson, Bea Cantillon, Eric Marlier, Brian Nolan, Social Indicators. The EU and Social Inclusion, Oxford, Oxford University Press, 2001, pp. 151 et suiv.
2. Cette montée du recours aux indicateurs et aux palmarès est analysée par Alain Desrosières dans « Comment fabriquer un espace de commune mesure: harmonisation des statistiques et réalismes de leurs usages », in Michel Lallement et Jan Spurk (éd.), Stratégies des comparaisons internationales, Paris, CNRS, 2002, pp. 151-166.
3. « Parmi les langages statistiques qui se sont dé veloppés au cours des deux dernières décennies, l'un d'entre eux a pris une grande importance, celui de la comparaison, du « palmarès », du « benchmarking » (étalonnage) aussi bien entre les individus, les institutions, les entreprises et leurs marchandises, qu'entre les nations elles-mêmes. Ceci est bien sûr lié à la montée des argumentations en termes de concurrence et de comparaison des performances, soit dans le temps, soit entre acteurs différents.»
4. Cécile Brousse, «The Production of Data on Homelessness and Housing Deprivation in the European Union: Survey and Proposals », Working Papers and Studies, Luxembourg, Office for official Publications of the European Communities, Eurostat, 2004.
5. La France y est représentée par Emmaüs-France et par la Fnars qui fédère environ 80 % des associations françaises de réinsertion sociale, l'Allemagne par la BAG W (Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe e. V.), l'Italie par la FIO-psd (Federazione italiana organismi per le persone senza dimora). Les pays où le secteur caritatif est peu unifié, comme le Royaume-Uni ou la Grèce, sont représentés à la Feantsa par plusieurs associations.
6. « C'est surtout en 1996 à travers la mise en place par la Direction emploi affaires sociales (DG V) d'un Comité de sages chargé de réfléchir aux droits civils et sociaux au niveau européen que se dessine l'amorce d'une institutionnalisation des associations et ONG par la Commission » (Julien Weisbein, « Construire la citoyenneté européenne ? Les contributions associatives à l'Europe politique», La lettre de la Maison française d'Oxford, no 12, 2000, pp. 55-90).
7. Geoffrey Bowker, Susan Leigh Star, « Problèmes de classification et de codage dans la gestion internationale de l'information», in Bernard Conein et Laurent Thévenot (éd.), Cognition et information en société, Paris, EHESS, coll. « Raisons pratiques 8»), 1997, pp 283-310.
8. Même si une méthode alétoire peut donner des résultats plus précis qu'un dénombrement, elle est dotée d'une faible crédibilité dans l'opinion publique. Voir A. Desrosières, La politique des grands nombres: histoire de la raison statistique, Paris, La Découverte, coll. « Poche-Sciences humaines et sociales », 1993, chapitre VII et Theodore M. Porter, « Making Things Quantitative», in Michael Power (éd.), Accounting and Science, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, pp. 38-39.
9. « La FEANTSA pense que les autorités publiques devraient être responsables de la détermination du nombre de sans-abri et de la réalisation du recensement. Dans certains États membres, comme en Irlande et en Finlande, les autorités publiques recensent le nombre total de personnes sans-abri de manière régulière», (Freek Spinnewijn
10. - secrétaire général de la FEANTSA - in Le bulletin de la FEANTSA, printemps 2002, «La collecte de données et l'évolution des indicateurs du sans-abrisme ? », p. 7).
11. « La Finlande est le seul pays à fournir des données qui permettent une estimation de l'ampleur du sans-abrisme dans toutes ses composantes selon une définition en rapport avec celle de la Feantsa [] Pour élaborer une définition opérationnelle du sans-abrisme, nous avons adapté les définitions employées en Finlande par le Fonds national du logement (the National Housing Fund). Selon cette définition sept catégories doivent être distinguées pour estimer le sans-abrisme » (Bill Edgar, Joe Doherty, Henk Meert, Examen des statistiques sur le sans-abrisme en Europe, Rapport Feantsa, Observatoire européen sur le sans-abrisme, novembre 2002, p. 6).
12. Plusieurs observateurs ont analysé le renforcement des sous-espaces professionnels en même temps que la mise en concurrence des dispositifs de régulations. « Avec la parcellisation croissante de l'espace international de régulation, ce rôle clé des détenteurs du savoir et de la légitimité professionnelle ne fait que prendre de plus en plus d'importance. D'abord parce que nombre de ces espaces ont perdu la légitimité ou la rationalité politique que leur procurait l'État-nation et qu'ils doivent en compensation s'appuyer davantage sur ce que Weber qualifiait de rationalité formelle. De ce fait, le savoir professionnel joue un rôle stratégique dans les confrontations entre praticiens de la régulation []» (Yves Dezalay, « Multinationals de l'expertise et "dépé rissement de l'État"», Actes de la recherche en sciences sociales, no 96-97, 1993, pp. 3-20.
13. C. Brousse, «The Production of Data», op. cit, p. 31. Version initiale en anglais: « A homeless person is someone who does not have access to accommodation which he can reasonably occupy, whether this accommodation is legally his own property or whether the property is rented; provided by employers; or occupied rent-free under some contractual or other arrangement. In consequence, he is obliged to sleep either:
14. - outdoors;
15. - in buildings which do not meet commonly agreed criteria for human habitation;
16. - in night-time emergency hostel accommodation provided by public sector or charitable organisations;
17. - in longer-stay hostels provided by public sector or charitable organisations;
18. - in Bed&Breakfast accommodation;
19. - in other short-stay accommodation;
20. - in the home of friends and relatives;
21. - in registered squats.»
22. Sur la législation britannique et le décompte des sans-abri au Royaume-Uni, voir Nicholas Pleace, Roger Burrows, Deborah Quilgars, « Homelessness in Contemporary Britain: Conceptualisation and Measurement», in N. Pleace, R. Burrows, D. Quilgars, (éd.), Homelessness and social policy, London, Routledge, 1997, pp 1-17.
23. En raison des difficultés linguistiques, le « public profane» est représenté ici par des étudiants en école d'interprétariat et par quelques professeurs de langue (voir encadré).
24. Chris Chamberlain, David Mackenzie, « Understanding Contemporary Homelessness-issue of Definition and Meaning », Australian Journal of Social Issues, vol. 27, no 4, 1992, pp. 274-297;
25. Chris Chamberlain, Guy Johnson, « The Debate about Homelessness Definition », Australian Journal of Social Issues, vol. 36, no 1, 2001, pp. 35-50.
26. Voir Rebekah Widdowfield, «The Limitation of Official Homelessness Statistics », in Daniel Dorling et Stephen Simpson (éd.), Statistics in Society. The Arithmetic of Politics, Londres, Arnold; New York, Oxford University Press, 1999, p. 182;
27. Paul Cloke, Paul Milbourne, Rebekah Widdowfield, « Making the Homeless Count. Enumerating Rough Sleepers and the Distorsion of Homelessness », Policy and Politics, vol. 29, no 3, 2001, p. 264.
28. L'experte de l'Insee, également auteure de l'article, s'est trouvée dans la position du « chercheur du dimanche» ou de l'expert-chercheur, bien décrite par Jean-Pierre Olivier de Sardan: contrairement au chercheur de métier, engagé dans l'observation d'un terrain qu'il a lui-même choisi l'expert-chercheur «[] est déjà impliqué sur son terrain par son statut professionnel, hors recherche, il n'est pas en quête d'intégration, il a au contraire plutôt besoin de trouver des procédures de "mise à distance" lui permettant d'être le moins possible juge et partie, et de se dégager en tant que chercheur des positions et des jugements qui sont les siens en tant qu'acteur. Cela aboutit à une sorte de schizophrénie où la même personne est à la fois le chercheur et l'informateur du chercheur, l'informateur tenu à l'impartialité au moins relative et le praticien condamné à la décision et à l'arbitrage» (J.-P. Olivier de Sardan, «Le je méthodologique. Implication et explicitation dans l'enquête de terrain », Revue française de sociologie, vol. 41, no 3, 2000, pp. 431-432).
29. Cette démarche a été inspirée par les travaux sur le codage des professions. Voir L. Thévenot, «L'é conomie du codage social», Critiques de l'économie politique, no 23-24, pp. 188-222, 1983.
30. La statistique danoise donne à date fixe le nombre de personnes hébergées ainsi qu'un décompte de flux par trimestre.
31. Comme le souligne Philippe Ryfman à propos des ONG en général: «La gestion et l'utilisation aussi optimale que possible de fonds souvent conséquents (et de sources diverses) impliquent quasi mécaniquement, la mise en place de tout un appareil de contrôle, de rédaction de rapports, de narratifs, de reddition de comptes (le terme américain d'accountability, traduit par redevabilité/responsabilité, est de plus en plus usité pour désigner les obligations qui pèsent dorénavant sur les ONG en cette matière). Cet appareil doit aussi être apte à répondre aux obligations croissantes de transparence, de vérification, d'audit []» (Ph. Ryfman, Les ONG, Paris, La Découverte, 1994).
32. Suivant une méthodologie empruntée au Bureau du Census (États-Unis) et adaptée au cas français par l'Institut d'études démographiques dans le cadre d'une enquête conduite à Paris en 1996. Pour un historique de ces méthodes, voir Jean-Marie Firdion, Maryse Marpsat, « La rue et le foyer », Travaux et Documents de l'Ined, no 144, 2000, pp. 63-106.
33. Pour une présentation détaillée de l'enquête conduite par l'Insee en janvier 2001: Cécile Brousse, Bernadette de la Rochère, Emmanuel Massé, «L'enquête de l'INSEE auprès des usagers des services d'hébergement et de distribution de repas chauds. Une méthodologie inédite pour étudier la population des sans-domicile », Courrier des statistiques, no 9, 2002, pp. 33-40.
34. Numéro d'urgence d'appel téléphonique du Samu social de Paris pour les sans-abri.
35. « À l'intérieur d'une technologie, ou d'une représentation complexe, sont dissimulés des arguments, des décisions, des incertitudes ainsi que la nature procédurale de prise de décision. Des valeurs, des opinions et des rhétoriques sont réifiées dans des codes, des accès électroniques ou des applications informatiques » (G. Bowker et S. L. Star, «Problèmes de classification et de codage », op. cit, p. 283).
36. Les dispositifs en place en Finlande et en NRW sont mixtes car ils offrent la possibilité d'un décompte en individus et en ménages.
37. À l'exception du recueil irlandais.
38. Suède, Socialstyrelsen, Rapport social 2001, Direction nationale de la santé publique et de la prévention sociale.
39. Angleterre, Housing Investment Programme, Office of the Deputy Prime Minister (publication annuelle).
40. Rapport sur le marché du logement établi par le Fond finlandais du logement (publication annuelle).
41. Commissione di indagine sul l'esclusione sociale 2000b, Rapporto annuale sulle politiche contro la povertà e l'esclusione sociale 2000, Rome, 2000.
42. Le rapport de l'Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale, 2001-2001, Paris, La Documentation française, 2002.
43. e rapport sur l'état de la pauvreté en Région de Bruxelles-Capitale, Bruxelles, Observatoire de la santé et du social, Commission communautaire commune de Bruxelles-Capitale, juin 2002.
44. Pedro José Cabrera Cabrera, La acción social con personas sin hogar en España, Madrid, Cáritas Española et université Comillas, 2000; Miroslava Obadalová, The Homelessness in the Czech Republic-The Price of Freedom, 2002.
45. Andrea Rea, Patricia Schmitz, Nicole Mondelaers, David Giannoni, La problématique des personnes sans-abri en Région de Bruxelles- Capitale, rapport final, Bruxelles, janvier 2001.
46. Andra Laird, Shona Mulholland, Diarmid Campbell-Jack, Rough sleepers initiative - monitoring the target of ending the need to sleep rough by 2003 - second report, Scottish Executive, 2001-2002.
47. Le cas de l'Allemagne est particulier: les communes interviennent pour prévenir les expulsions locatives et le secteur public contribue au financement des structures d'hébergement, les communes ayant l'obligation de prendre en charge le logement des personnes qui peuvent causer un trouble à l'ordre public du fait de leur expulsion. Les porte-parole des sans-abri demandent des statistiques sur les personnes qui ont des arriérés de loyer et développent le concept de personnes «à risque de devenir sans-abri».
48. L'appellation de certaines ONG porte la marque de ces changements de vocabulaire. De création récente, la fédération italienne des organisations caritatives s'appelle la FIODPS (Federazione italiana organismi per le persone senza dimora), mais au plan européen elle appartient à la Federazione europea delle associazioni nazionali operanti con i senzatetto (Feantsa), dont la fondation est plus ancienne. On remarque le même décalage du côté allemand: la fédération nationale porte le nom de BAG W (Bundesarbeitsgemeinschaft Wohnungslosenhilfe e. V.»), tout en étant membre de l'Europäischer Verband nationaler Vereiningungen die mit Obdachlosen arbeiten (Feantsa).
49. La notion de «home» pour « foyer » qui entre dans la composition du terme anglais « homeless » reste difficilement traduisible, notamment en italien, en français, en allemand puisque le terme « home » a une connotation affective, absente des termes «Wohnung», « dimora » ou « domicile ». Alors qu'un logement désigne une structure physique, un bâtiment, la notion de foyer est très liée à celle de famille. Le terme « foyer » véhicule l'idée de chaleur, de confort, de sécurité et de stabilité.