Décrire l'état ou explorer la société: Les deux sources de la statistique publique

Geneses

Volumn 58, Issue 1, 2005, Pages 4-27

  Desrosières, Alain ^a  

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EID: 67649198842     PISSN: 11553219     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/gen.058.0004     Document Type: Article

References (45)

1. En France, la loi de 1951 relative à l'obligation, à la coordination et au secret en matière de statistiques a été récemment modifiée dans ce sens. Si, auparavant, les administrations pouvaient transmettre des données individuelles aux services statistiques publics (sous réserve du respect des règles de protection de la confidentialité), elles y sont désormais tenues si ces derniers les leur demandent. Cette modification vise à faciliter l'usage des sources administratives.
2. Le mot register est plus employé en anglais que ne l'est «registre» en français. On conviendra ici d'utiliser ce mot plutôt pour regrouper, d'une part, les sources administratives proprement dites, issues d'organismes autres que ceux de la statistique publique, et, d'autre part, les répertoires, gérés par celle-ci, tels que le « Répertoire des entreprises » (SIRENE) ou le « Répertoire national d'identification des personnes physiques » (RNIPP).
3. Dans les deux cas, les outils informatiques permettent désormais de traiter statistiquement des fichiers de données individuelles, dans des microsimulations ou des analyses de panels sur données micro. Mais dans ces traitements, les individus sont vus seulement comme les éléments d'un tout, et non en tant que tels, isolément.
4. Richard Platek, Carl-Erik Särndal, « Can a Statistician Deliver ? », Journal of Official Statistics, vol. 17, no 1, 2001, pp. 1-20 (Statistics Sweden). http://www.jos.nu/Contents/Issue.asp?vol= 17&no=1
5. Isabelle Boydens, Informatique, normes et temps. Évaluer et améliorer la qualité de l'information: les enseignements d'une approche herméneutique appliquée à la base de données «LATG» de l'ONSS, Bruxelles, Bruylant, 1999.
6. Notamment, dans le cas français, pour l'application de la «Loi organique relative aux lois de finance » (LOLF, votée en 2001), qui vise à associer les actions publiques à des définitions explicites de leurs objectifs et à des évaluations de leurs résultats, les unes et les autres sous forme quantitative.
7. Alain Desrosières, La politique des grands nombres. Histoire de la raison statistique, Paris, La Découverte, coll. «Poche», 2000.
8. Stephen M. Stigler, The History of Statistics. The Measurement of Uncertainty Before 1900, Cambridge (Mass.) -Londres, Harvard University Press, 1986.
9. Robert Salais et al, L'invention du chômage, Paris, Puf, 1986.
10. e siècle, Paris, Grasset, 2001.
11. Jean Bégué, « Les enquêtes sur les revenus fiscaux des ménages », in Pour une histoire de la statistique, tome 2, Matériaux, Paris, Insee- Economica, 1987, pp. 241-251.
12. Serge Volkoff, «La statistique annuelle sur les salaires», ibid., pp. 219-228.
13. Philippe Robert et al., Les comptes du crime. Les délinquances en France et leurs mesures, Paris, L'Harmattan, 1994.
14. Aaron V. Cicourel, John I. Kitsuse, « Note sur l'utilisation des statistiques officielles», Social Problems, vol. 11, 1963, pp. 131-139, traduction publiée par La lettre grise de l'association Pénombre, vol. 1, no 2, 1996: http://www.unil.ch/penombre
15. Ian Hacking, Entre Science et Réalité. La construction sociale de quoi? Paris, La Découverte, coll. «Textes à l'appui», 2001 [The Social Construction of What, Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1999].
16. René Carmille, La Mécanographie dans les administrations, Paris, Recueil Sirey, 1936.
17. L'argument du danger des fichiers pour la protection de la confidentialité des données et de la vie privée ne semble avoir été avancé qu'incidemment à cette époque, alors même que la période antérieure avait été marquée dans divers pays par des cas graves d'usage des fichiers par des régimes totalitaires. [Une discussion d'ensemble de tels usages est présentée par William Seltzer et Margo Anderson, « The Dark Side of Numbers: The Role of Population Data Systems in Human Rights Abuses », Social Research, vol. 68, no 2, 2001, pp. 481-513.]. Ces questions ne seront posées et largement discutées qu'à partir des années 1970, lors de la diffusion de l'informatique de gestion (Loi informatique et libertés, création de la Cnil en 1978).
18. C'est d'ailleurs la raison pour laquelle l'idée que ces enquêtes peuvent recueillir des informations « meilleures » que celles issues des sources fiscales a été peu à peu abandonnée.
19. Un bon exemple a été fourni par l'évolution du Service statistique des douanes, dont les activités avaient été, dans un premier temps, fortement menacées par la suppression des barrières douanières internes à l'Union européenne. Un nouveau système, dit de « Déclaration d'échanges de biens» (DEB) a été mis en place, plus proche, de fait, d'une enquête, de par sa nature mixte, administrative et statistique. Ceci a été fait avec l'appui des services douaniers, qui y voyaient une façon de relégitimer leur activité de production d'information. Une évolution analogue a été observée avec la transformation des activités statistiques de confection de la balance des paiements par la Banque de France, depuis la création de l'euro et de la Banque centrale européenne.
20. Delphine Nivière, Chiffres européens en construction. La naissance de statistiques européennes sur les revenus et les conditions de vie, mémoire pour le DEA de sciences sociales, ENS-EHESS, 2003.
21. Emmanuel Didier, « Sampling and Democracy: Representativeness in the First Unites States Surveys », Science in Context, vol. 15, no 3, 2002, pp. 427-445.
22. Il serait utile d'étudier dans quelle mesure les personnes interrogées dans le cadre d'un sondage politique se perçoivent elles-mêmes comme porte-parole des autres citoyens.
23. er décembre 1921) », Bulletin del'IIS, vol. 23, t. 2, 1928, pp. 198-215.
24. Jerzy Neyman, « On the Two Different Aspects of the Representative Method: the Method of Stratified Sampling and the Method of Purposive Selection », Journal of the Royal Statistical Society, vol. 97, 1934, pp. 558-606; pp. 607-625 (discussion).
25. La réforme récente du recensement de la population française en est un exemple, puisque, pour les communes de 10000 habitants et plus, il est procédé à un sondage sur un échantillon de logements constitué par le « Répertoire d'immeubles localisés » (RIL), un registre géré et mis à jour par l'Insee avec le concours des communes.
26. La refonte de la nomenclature des catégories socioprofessionnelles, entre 1978 et 1982, a été loccasion de confronter ces deux situations, lune de préformatage quasi juridique pour les catégories à statut, l'autre de nécessaire mise en forme des catégories par les statisticiens eux-mêmes, pour les groupes sociaux moins définis institutionnellement. Voir Alain Desrosières et Laurent Thévenot 1988, Les catégories socioprofessionnelles, Paris, La Découverte, coll. «Repères», 1988.
27. On peut penser à l'immigrant d'Europe orientale débarquant à Ellis Island un matin de 1900. Souvent, il devait changer de nom. Restait-il «le même » ? Cela dépend du point de vue, existentiel ou sociologique. Il en va peut-être de même pour la circulationtransmutation des données dans les tuyaux analysés ici. Cette comparaison, certes hasardeuse, vise à suggérer la question: que signifie « conserver son identité» ? Il n'y a pas une seule bonne réponse, et c'est cela qui rend la question intéressante.
28. Cinquante ans d'INSEE ou la conquête du chiffre, Paris, Insee, 1996, p. 9.
29. La mise en œuvre de la LOLF, qui prévoit que les actions publiques devront être dotées d'indicateurs d'objectifs, de moyens mis en œuvre et de résultats atteints, va rendre cette question essentielle. Elle ne pourra être résolue que par une réflexion collective et des négociations complexes, impliquant de nombreux acteurs. Il n'est pas sûr que, au moment du vote unanime de la loi en 2001, ses promoteurs aient bien eu conscience que ce moment de la définition et de la mesure concrète des indicateurs n'était pas seulement une question technique, à sous-traiter à des spécialistes, mais une opération complexe, engageant toute la philosophie du dispositif. Dans ce domaine, des recherches e n sociologie de la quantification seraient les bienvenues.
30. I. Hacking, Entre Science et Réalité, op. cit.
31. Il est possible de raconter l'histoire longue de la production statistique en appliquant cette hypothèse, qui endogénéise cette production, en l'intégrant dans la cadre de formes successives d'État. Voir A. Desrosières, « Historiciser l'action publique: l'État, le marché et les statistiques», in Pascale Laborier et Danny Trom (éd.), L'historicité de l'action publique, Paris, Puf, 2003, pp. 207-221.
32. Luc Boltanski, Ève Chiapello, Le nouvel esprit du capitalisme, Paris, Gallimard, coll. « NRF essai», 1999.
33. On ne porte pas ici de jugement sur ces configurations historiques successives, ni même sur le degré de validité des hypothèses présentées, qui ne concernent peut-être qu'une petite partie du monde social. Elles sont présentées de façon intentionnellement contrastée pour susciter leur examen empirique. Certains cherchent à imaginer des alternatives à celles-ci. Voir Jean Gadrey et Florence Jany-Catrice, Les indicateurs de richesse et du développement. Un bilan international en vue d'une initiative française, Paris, Direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques (Dares), 2003.
34. http://www.travail.gouv. Fr/edtudes/pdf /indicateurs.pdf
35. Pour la comptabilité nationale, voir: André Vanoli, Une histoire de la comptabilité nationale, Paris, La Découverte, coll. «Repères», 2002.
36. R. Salais et al, L'invention, op. cit.
37. Jean-Claude Barbier, La Stratégie européenne pour l'emploi: les représentations des acteurs en France, Centre d'études de l'emploi, Rapport de recherche, no 7, décembre 2002 (av. coll. Ndongo Samba Sylla); R. Salais, « La politique des indicateurs. Du taux de chômage au taux d'emploi dans la stratégie européenne pour l'emploi (SEE) », in Bénédicte Zimmermann (éd.), Action publique et sciences sociales, Paris, MSH, 2004. http://www.insee.fr/fr/nomdefmet /colloques/acn/colloque10/salais.pdf Gilles Raveaud, Économie politique de la stratégie européenne pour l'emploi, thèse en sciences économiques, Université de Paris X-Nanterre, 2004.
38. Si ce n'est sous-traitée, au sens propre, à des organismes extérieurs dotés d'un « cahier des charges » plus ou moins précis.
39. Cette formation devrait inclure non seulement des cours de probabilité, de statistique mathématique, d'économie et d'économétrie, mais aussi des cours de droit, de science politique, de sociologie de la quantification (ce dernier terme regroupant la statistique, la comptabilité, l'évaluation des politiques publiques). Ceci impliquerait l'étude de cas concrets, issus par exemple des débats autour de la mise en place de la LOLF ou des politiques européennes.
40. Daniel Dorling, Stephen Simpson (éd.), 1999: Statistics in Society. The Arithmetic of Politics, Londres, Arnold, coll. « Arnold applications of statistics series », 1999.
41. Ceci contrastait avec le cas français où, depuis au moins 1970, l'Insee, sous la direction de Jean Ripert, était et est toujours au service de tous les acteurs économiques et sociaux. Les débats organisés au sein du Conseil national de l'information statistique (Cnis) concrétisent cette ouverture à l'ensemble des acteurs concernés par la statistique publique.
42. Un bon reflet de ces débats est fourni par Ray Thomas, Statistics as Facts about Society. The Functions of Statistics in Britain in the Second Half of the 20th Century, A submission for a PhD by publication, Open University, Milton Keynes, UK, 1999. On trouve quelques-unes de ces idées sur le site: http://www.socresonline.org.uk /socresonline/1/3/5. html
43. Cette idée est cohérente avec l'hypothèse de co-construction pensée-action-description formulée ci-dessus.
44. Michel Blanc, Alain Desrosières, « Entre décentralisation et coordination. Une analyse des spé cificités des SSM», Courrier des statistiques, no 104, 2002, pp. 9-25. http///www.insee.fr/fr/ffc/docsffc/cs104b.pdf
45. Il manque cependant, pour ces méthodes de data editing, une documentation technique et pédagogique comparable à tout ce qui existe à propos des enquêtes par sondage.