Formalizing the rule of law in Prussia: The supreme administrative law court, 1876-1914

Central European History

Volumn 37, Issue 2, 2004, Pages 203-224

  Ledford, Kenneth F ^a  

^a CASE WESTERN RESERVE UNIVERSITY   (United States)

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EID: 62449204315     PISSN: 00089389     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.1163/156916104323121456     Document Type: Review

References (72)

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15. the translation here is taken from The German Empire 1871-1918, trans. Kim Traynor (Leamington Spa, 1985), 128
16. See for example David Blackbourn, "The Discreet Charm of the Bourgeoisie: Reappraising German History in the Nineteenth Century," in idem
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20. the clearest commentary on this aspect of Dicey's rule of law is Richard A. Cosgrove, The Rule of Law: Albert Venn Dicey, Victorian Jurist (Chapel Hill, 1980), 78-90
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24. and Ronald A. Cass, The Rule of Law in America (Baltimore, 2001), 3-19
25. Noting that difficulty, and the rather limited nature of the concept, others differ from Böckenförde and other Germans and equate the rule of law and the Rechtsstaat. D. Neil MacCormick, "Der Rechtsstaat und die rule of law," Juristen Zeitung 39 (1984): 65-70
26. For the eighteenth-century story leading up to the Prussian reform era, see Edgar Loening, Gerichte und Verwaltungsbehörden in Brandenburg- Preussen: Ein Beitrag zur Preussischen Rechts- und Verfassungsgeschichte (Halle, 1914), 30-147
27. See also the accounts in the Nazi-era, Schmitt-influenced Albrecht Wagner, Der Kampf der Justiz gegen die Verwaltung in Preussen, dargelegt an der rechtsgeschichtlichen Entwicklung des Konfliktsgesetzes von 1854 (Hamburg, 1936), 49-101
28. A general introduction to this characteristic of European civil law is John Henry Merryman, The Civil Law Tradition: An Introduction of the Legal Systems of Western Europe and Latin America, 2d ed. (Stanford, 1985), 85-90, 133-41
29. See also R. C. van Caenegem, An Historical Introduction to Private Law (Cambridge, 1992)
30. Much the same treatment can be found in idem, "Rudolf von Gneist (1816-1895): The Political Ideas and Political Activity of a Prussian Liberal in the Bismarck Period," (Ph.D. diss., Yale University, 1971), 144-48
31. The celebratory schema as one of a triumphal march from the tutelary Polizeistaat to the apogee of protection of individual rights, the Rechtsstaat, through these three stages, is explicit in Walter Jellinek, Verwaltungsrecht, 2d ed. (Berlin, 1929), 75-92
32. and Martin Sellmann, "Der Weg zur neuzeitlichen Verwaltungsgerichtsbarkeit: Ihre Vorstufen und dogmatischen Grundlagen," in Staatsbürger und Staatsgewalt, ed. Külz and Naumann, 1:25-86
33. For one of many examples of scholarship that posits this tripartite classification, see Jellinek, Verwaltungsrecht, 76-79
34. For a brief discussion of separation-of-powers theory in the context of the history of the Prussian judiciary, and of the establishment of the independence of the Prussian judiciary in eighteenth and nineteenth century legal reforms, see Kenneth F. Ledford, "Judicial Independence and Political Representation: Prussian Judges as Parliamentary Deputies, 1848-1913," Law and Social Inquiry 25 (2000): 1049-75
35. Otto Hintze, "Preussens Entwicklung zum Rechtsstaat," in idem, Gesammelte Abhandlungen zur Staats-, Rechts- und Sozialgeschichte Preussens, ed. and intro. by Gerhard Oestreich, 2d. ed, 3 vols. (Göttingen, 1962), vol. 3, Regierung und Verwaltung, 97-163, esp. 99-123
36. See also Apel, Entwicklung des Rechtsschutzes, 5-22
37. see also Hahn, Rudolf von Gneist, 137
38. Stump, Preussische Verwaltungsgerichtsbarkeit, 21-22
39. and von Unruh, Verwaltungsgerichtsbarkeit, 18
40. David M. Luebke, "Frederick the Great and the Celebrated Case of the Millers Arnold (1770-1779): A Reappraisal," Central European History 32, no. 4 (1999): 379-408
41. Ogorek, "Individueller Rechtsschutz," 391-95
42. Rudolf Gneist, Der Rechtsstaat und die Verwaltungsgerichte in Deutschland, 2d ed., (Berlin, 1879), 158-90
43. Otto Bähr, Der Rechtsstaat: Eine publicistische Skizze (Kassel, 1864), 69-71
44. This system of review of administrative actions by courts of ordinary jurisdiction has been called a "constitution substitute," (Verfassungsersatz). Eduard Kern, Geschichte des Gerichtsverfassungsrechts (Munich, 1954), 73, citing the work of Bahr
45. Numerous historians have pointed out how profoundly Gneist misunderstood the English institutions that he purported to analyze for application to Prussian circumstances. See Charles E. McCleUand, The German Historians and England: A Study in Nineteenth-Century Views (Cambridge, UK 1971), 129-58, esp. 135-44
46. Hahn, "Rudolf von Gneist (1816-1895)," 198-210
47. and Pflanze, "Juridical and Political Responsibility," 162-82, 1803 n. 39
48. Gneist, Der Rechtsstaat (1879), 291
49. Not all observers accept Gneist's patrimony of the system; see Heffter, Die deutsche Selbstverwaltung, 640-41
50. and Hahn, "Rudolf von Gneist (1816-1895)" 188, who accuse Gneist of self-promotion in the second edition of his Rechtsstaat. Credit for the actual drafting of the statutes lies with Paul Persius, an official within the Ministry of the Interior and the first president of the Oberverwaltungsgericht
51. Hans Egidi, "Paul Persius, der Schöpfer der Preussischen Verwaltungsgerichtsbarkeit," in Aus 100 Jahren Verwaltungsgerichtsbarkeit, ed. Martin Baring, 2d ed. (Cologne, 1963), 18-40, 33-34
52. Gliss, Entwicklung der deutschen Verwaltungsgerichtsbarkeit, 18-20
53. and Jeserich, Pohl, and von Unruh, Deutsche Verwaltungsgeschichte, 3:922-26
54. Stump, Preussische Verwaltungsgerichtsbarkeit 1875-1914, 107-12
55. Paul Jesse, "50 Jahre Oberverwaltungsgericht," in Verwaltungsrechtliche Abhandlungen: Festgabe zur Feier des fünfzigjä hrigen Bestehens des Preussischen Oberverwaltungsgerichts, 20. November 1875-1925, Heinrich Triepel ed. (Berlin, 1925), 1-28, 1-3
56. Einkommensteuergesetz vom 24. Juni 1891, G.S. (1891), 175-204, § 44
57. For an interpretation of the context and impact of this reform, see Peter Greim-Kuczewski, Die preussische Klassenund Einkommensteuergesetzgebung im 19. Jahrhundert: Eine Untersuchung über die Entwicklungsgeschichte der formellen Veranlagungsvorschriften (Cologne, 1990)
58. Entscheidungen des königlich-preussischen Oberverwaltungsgerichts, 9 (1882),353
59. Entscheidungen des königlich-preussischen Oberverwaltungsgerichts 1 (1876), 347-60
60. Many of these cases are discussed in Frege, "Der Status des preussischen Oberverwaltungsgerichtes," 137-39. Their citations are: Entscheidungen des königlich-preussischen Oberverwaltungsgerichts 32 (1898), 406-13; 53 (1909), 250-55; 47 (1906), 337-43; 39 (1902), 403-9; 49 (1907), 419-25; 66 (1914), 323-26
61. Entscheidungen des königlich-preussischen Oberverwaltungsgerichts, 21 (1891), 400-11. The cases are discussed at length at Frege, "Der Status des preussischen Oberverwaltungsgerichts," 139-40
62. Entscheidungen des königlich-preussischen Oberverwaltungsgerichts, 56 (1911), 318-21. Mystifyingly, Frege completely misreads two other cases, 56 (1911), 308-21 and 63 (1913), 279-87, in which the Supreme Administrative Law Court upholds the police decision to prohibit Social Democratic public meetings because they might incite violence either from unnamed "regime-loyal workers" who might be angry because of a Social Democratic boycott of several local pubs in the first case or from members of veterans' associations who planned a competing parade in the other (in the latter case, police banned both parades). In both cases, the court upheld police action that allowed the "national" side to silence the Socialists by means of a "heckler's veto."
63. Frege, "Der Status des preussischen Oberverwaltungsgerichts," 140-44
64. see also Martin Pagenkopf, Das preussische OVG und Hauptmanns "Weber": Ein Nachtrag zum 125. Geburtstag von Gerhart Hauptmann (Bonn, 1988), 56-70, which reproduces the judgments of the Supreme Administrative Law Court (89-124)
65. Entscheidungen des königlich-preussischen Oberverwaltungsgerichts, 44 (1904), 427-32, 432-33, and 60 (1912), 334-39
66. See Eleanor L. Turk, "The Berlin Socialist Trials of 1896: An Examination of Civil Liberty in Wilhelmian Germany," Central European History 19, no. 4 (1986): 323-42
67. Besides Krieger and Pflanze, see the overview by Guido de Ruggiero, The History of European Liberalism, trans. R. G. Collingwood (Oxford, 1927), 251-64
68. Erich Hahn, "Ministerial Responsibility and Impeachment in Prussia 1848-1863," Central European History 10, no. 1 (1977): 3-27, discusses the profoundly juridical liberal conception of the state in the period preceding the one considered in this essay
69. see also idem, From General Estate to Special Interest: German Lawyers 1878-1933 (Cambridge, 1996), 12-20
70. For the conservative lament, see Wagner, Der Kampf der Justiz gegen die Verwaltung, 146-64
71. for the liberal satisfaction, see Hintze, "Preussens Entwicklung zum Rechtsstaat," 160-61
72. and Dicey, Law of the Constitution, 187