Domestic constraints on West German Ostpolitik: The role of the expellee organizations in the Adenauer era

Central European History

Volumn 31, Issue 1-2, 1998, Pages 31-64

  Ahonen, Pertti ^a  

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EID: 60949871612     PISSN: 00089389     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.1017/S0008938900016034     Document Type: Review

References (104)

1. See, for example, William E. Griffith, THe Ostpolitik of the Federal Republic of Germany (Cambridge, MA, 1978)
2. and Peter Bender, Neue Ostpolitik: Vom Mauerbau bis zum Moskauer Vertrag (Munich, 1986)
3. For passing references, see, for example, Griffith, Ostpolilik, 126-27, 195
4. Bender, Neue Ostpolitik, 120
5. Timothy Garton Ash, In Europe's Name: Germany and the Divided Continent (New York, 1993), 29-30, 226-28, 230-35
6. For polemical attacks against the expellee organizations, see, for example, Georg Herde, "Die Rolle der Landsmannschaften im politischen Leben der Bundesrepublik Deutschland," Blätter für deutsche und internationale Politik 11, no. 10 (1966): 1136-49
7. and Georg Herde and Alexa Stolze, Die Sudetendeutsche Landsmannschaft: Geschichte, Personen, Hintergründe. Eine kritische Bestandsaufnahme (Cologne, 1987)
8. Pro-expellee polemics include Ekkehard Kuhn, Nicht Rache, Nicht Vergeltung: Die deutschen Vertriebenen (Munich, 1987)
9. The best scholarly effort is P. von zur Mühlen, B. Müller, and K. Schmitz, "Vertriebenenverbände und deutschpolnische Beziehungen nach 1945," in Das deutsch-polnische Konfliktverhältnis seit dem Zweiten Weltkrieg, ed. Carl Christoph Schweitzer and Hubert Feger (Boppard am Rhein, 1975), 96-161. Numerous serious studies deal with other-particularly social-aspects of the expellee problem, such as the newcomers' integration into West German society
10. In Article XIII of the Potsdam Agreement, the Allies sanctioned the "... transfer to Germany of German populations, or elements thereof, remaining in Poland, Czechoslovakia, and Hungary..." However, the "transfer" was to take place ".. . in an orderly and humane manner." See Ingo von Münch, ed:, Dokumente des geteilten Deutschland (Stuttgart, 1976), 42
11. On the expulsion, see Theodor Schieder et al., eds., Dokumentation der Vertreibung der Deutschen aus Ost- und Mitteleuropa, 8 vols. (Bonn, 1953-1961)
12. For the numbers, see Gerhard Reichling, Die deutschen Vertriebenen in Zahlen, vol. 2, 40 Jahre Eingliederung in der Bundesrepublik Deutschland (Bonn, 1989), 34
13. On the development of the expellee organizations, see Hermann Weiss, "Die Organisationen der Vertriebenen und ihre Presse," in Die Vertreibung der Deutschen aus dem Osten: Ursachen, Ereignisse, Folgen, ed. Wolfgang Benz (Frankfurt am Main, 1985), 193-208
14. and Bernd Sonnewald, "Die Entstehung und Entwicklung der ostdeutschen Landsmannschaften von 1947 bis 1952" (Ph. D. diss., Freie Universität Berlin, 1975). Upon its founding in 1949, the central organization of the Homeland Societies bore the name United East-German Homeland Societies (Vereinigte Ostdeutsche Landsmannschaften [VOL]). The change to VdL occurred in 1952
15. On the November 1949 Göttingen Agreement, which provided for a division of duties, see Sonnewald, Entstehung und Entwicklung, 192-94
16. On the BHE, see Franz Neumann, Der Block der Heimatvertriebenen und Entrechteten: Ein Beitrag zur Geschichte und Struktur einer politischen Interessenpartei (Meisenheim, 1968)
17. and Richard Stöss, "Der Gesamtdeutsche Block/BHE," in Parteienhandbuch, ed. idem (Opladen, 1984), 1:1424-59
18. The most significant piece of legislation for the expellees was the so-called Equalization of Burdens Law (Lastenausgleichgesetz) of 1952 which sought to provide compensation for those particularly hard hit by the war, especially the expellees. See Reinhold Schillinger, Der Entscheidungsprozess beim Lastenausgleich, 1945-1952 (Ostfildern, 1985)
19. The first and last two quotations are from Hans-Christoph Seebohm, "Die politische Aufgabe der Sudetendeutschen," Sudetendeulsche Zeitung, 23 May 1953, 1-2
20. for the second quotation, see the "Charta der deutschen Heimatvertriebenen," proclaimed in Stuttgart, 5 August 1950, reprinted in Dokumentation der deutsch-polnischen Beziehungen nach dem Zweiten Weltkrieg, 1945-1959, ed. Johannes Maas (Bonn, 1960), 44-45
21. See, for example, Rudolf Lodgman von Auen, "Die Wiedervereinigung und die heimatpolitischen Anliegen der deutschen Ostvertriebenen," in Rudolf Lodgman von Auen: Reden und Aufsatze, ed. K.A. Simon (Munich, 1954), 166-70
22. Rat der Südostdeutschen, "Bericht über die Tagung der Delegierten am 23/24. Juli 1955," SDA: NL Lodgman, XI-93
23. F. H. E. W. du Buy, Das Recht auf die Heimat im historisch-politischen Prozess (Cologne, 1974), 33
24. See, for example, the resolution "Schlesiens Landesversammlung appelliert an die Welt," 4 September 1957, in 40 Jahre Landsmannschaft Schlesien: Eine Dokumentation 1949-1989, ed. Landsmannschaft Schlesien (Königswinter, 1989), 21
25. and the BdV's 2 May 1959 resolution "Grundsätze für einen Friedensvertrag," in Erkiärungen zur Deutschlandpolitik: Eine Dokumentation von Stellungnahmen, Reden und Entschliessungen des BdV, ed. Werner Blumenthal and Bardo Fassbender (Bonn, 1984), 1:69
26. Baron Georg von Manteuffel-Szoege, "Die jugoslawische Provokation," CSU. Korrespondenz, 29 October 1957
27. See, for example, "Schlesiens Landesversammlung appelliert an die Welt," 4 September 1957, in 40 Jahre Landsmannschaft Schlesien, 21
28. "Charta der deutschen Heimatvertriebenen," in Dokumentation, ed. Maas, 44
29. Walter Rinke, "Schlesien meldet sich zum Wort," 24 August 1950, SDA: NL Lodgman, V/4
30. "Selbstbestimmung und Heimatrecht: Zum Tag der deutschen Heimat 1956," 11 June 1956, in Erklärungen, ed. Blumenthal and Fassbender, 55
31. Rudolf Lodgman von Auen, "Grundlagen und Arbeitsziele der sudetendeutschen Aussenpolitik," an address to the Hauptvorstand of the Sudetendeutsche Landsmannschaft, Heiligenhof, 23-25 October 1953, SDA: NL Lodgman: IV/4:13
32. See, for example, the Sudeten German Homeland Society's "Memorandum A, betreffend die Entwicklung der Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zum tschechoslowakischen Staat," September 1955, SDA: NL Lodgman, XXIV-44.01
33. VdL, "Vorschläge des Verbandes der Landsmannschaften an die Regierung der Bundesrepublik zur Unterstützung einer akiven deutschen Ostpolitik," attached to a letter from Rudolf Lodgman to Adenauer, 21 October 1953, BA: B 136/6516
34. Rudolf Lodgman von Auen, "Die Wiedervereinigung und die heimarpolitischen Anliegen der deutschen Ostvertriebenen," in Rudolf Lodgman, ed. Simon, 168-69
35. For population statistics, see Hans W. Schoenberg, Germans from the East (The Hague, 1970), 51
36. and Reichling, Die Deutschen Vertriebenen, 2:31-34
37. By 1961 the number of expellees in the FRG had risen to almost 9 million (as opposed to roughly 8 million in 1950). Two factors accounted for the increase: continued immigration and the fact that the offspring of expellee parents also received expellee status. The electoral significance of the expellees was further enhanced by the fact that the parties often regarded them and the Soviet zone refugees, who by the beginning of the 1960s numbered roughly 3 million and constituted a further 6 percent of the population, as one electoral bloc with similar interests and characteristics. On the Soviet zone refugees, see Helge Heidemeyer, Flucht und Zuwanderung aus der SBZ/DDR 1945/1949-1961: Die Flüchtlingspolitik der Bundesrepublik Deutschland bis zum Bau der Berliner Mauer (Düsseldorf, 1994)
38. and the FDP's "Wahlprogramm 1953," in Programmatische Entwicklung der FDP 1946 bis 1969, ed. Peter Juling (Meisenheim, 1977), 129
39. See the FDP's "Wahlprogramm 1953," in Programmatische Entwicklung, ed. Juling, 129
40. For the four quotes, see, respectively, Wiedermann at the FDP's Party Congress in Munich, 23 September 1951, ADL: AI-22, p. 12
41. Willy Brandt's 1958 speech at the "Landeskundgebung der Vertriebenenverbände" in Kiel, quoted in "Erklärungen und Beschlüsse des SPD Parteivorstandes, der Parteitage und von Vorstandsmitgliedern der SPD zur Oder-Neisse-Frage, zum Selbstbestimmungsrecht und Heimatrecht in den Jahren 1946 bis 1959," BA: B 234/280, p. 5
42. See, for example, the cabinet meetings of 8 June and 2 October 1951 in Die Kabinettsprotokolle der Bundesregierung, ed. Hans Booms (Boppard, 1988), vol. III: 1951, 427 and 672
43. Foreign Ministry memorandum "Einflussnahme des AA auf die deutschen Heimatvertriebenen," 29 September 1952, PA/AA: Abt. III, 214
44. See, for example, the government declaration of 20 September 1949 in Die Verhandlungen des deutschen Bundestages: Stenographische Berichte, (hereafter Verhandlungen), I WP, vol. 1, 28D
45. reprinted in Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung, (hereafter Bulletin), 11 July 1956, 1249-50
46. See Verhandlungen, II WP, vol. 31, 8423A
47. Arnulf Baring, Sehr verehrter Hen Bundeskanzler! Heinrich von Brentano im Briefwechsel mit Konrad Adenauer, 1949-1964 (Hamburg, 1974), 192
48. See also Daniel Kosthorst, Brentano und die deutsche Einheit: Die Deutschland- und Ostpolilik des Aussenministers im Kabinett Adenauer, 1955-1961 (Düsseldorf, 1993), 174
49. For expellee protests, see Herbert Marzian, ed., Zeittafel und Dokumente zur Oder-Neisse Linie (Würzburg, 1956), vol. 2, 1953-1956, 43-45
50. and his address to the Landsmannschaft der Oberschlesier in Bochum on 1 July, reprinted in Heinrich von Brentano: Deutschland, Europa und die Welt: Reden zur deutschen Aussenpolitik, ed. Franz Böhm (Bonn, 1962), 197-208
51. On the 1955 decision for relations with the USSR and the Hallstein Doctrine, see Kosthorst, Brentano, 63-77
52. See also Rüdiger Marco Booz, "Hallsteinzeit": Deutsche Aussenpolitik 1955-1972 (Bonn, 1995). Prior to 1957, Bonn did have diplomatic ties with Yugoslavia, a neutral maverick state, only to break them off when Tito's regime formally recognized the GDR in the fall of 1957
53. Section "Aussenpolitik" of the SPD's 1952 " Aktionsprogramm," in Jahrbuch der SPD 1952/1953, 265
54. See the resolution "Forderungen der Sozialdemokratischen Partei zur deutschen Wiedervereinigungspolitik," in Protokollė der Verhandlungen des Parteitages der SPD vom 10. bis 14.Juli 1956 in München (Bonn, 1956), 345
55. On Pfleiderer, see Karl-Heinz Schlarp, "Alternativen zur deutschen Aussenpolitik 1952-1955: Karl Georg Pfleiderer und die 'deutsche Frage,'" in Aspekte deutscher Aussenpolitik im 20. Jahrhundert: Aufsätze Hans Rothfels zum Gedächtnis, ed. Wolfgang Benz and Hermann Graml (Stuttgart, 1976), 211-48
56. See Sebastian J. Glatzeder, Die Deutschlandpolitik der FDP in der Ära Adenauer (Baden-Baden, 1980)
57. and Kurt Klotzbach, Der Weg zur Staatspartei: Programmatik, praktische Politik und Organisation der deutschen Sozialdemokratie 1945 bis 1965 (Berlin, 1982)
58. On Adenauer, see his remarks to select journalists on 26 September 1957, in Konrad Adenauer: Teegespräche, 1955-1958, ed. Hans-Peter Mensing (Berlin, 1986), 233
59. On Foreign Office planning, see the memorandum "Aufzeichnung betr: Lage in den Satellitenstaaten und Gestaltung unserer Beziehungen zu ihnen," 10 October 1956, BA: NL Blankenhorn, 68, pp. 143-53
60. See also Arnulf Baring, Sehr verehrter, 192-94
61. On the memorandum, see Baring, Sehr verehrter, 250-52
62. See, for example, Adenauer in a 16 September 1958 press conference, as quoted in Peter Siebenmorgen, Gezeitenwechsel: Aufbruch zur Entspannungspolitik (Bonn, 1990), 232
63. Hans-Peter Schwarz, Adenauer: Der Aufstieg: 1876-1952 (Stuttgart, 1986), 655-56; 945-46
64. Adenauer in the CDU's Bundesvorstand, 26 April 1954, in Adenauer: "Wir haben wirklich etwas geschaffen": Protokolle des CDU-Bundesvorstandes 1953-1957, ed. Günter Buchstab (Düsseldorf, 1990), 195
65. See Josef Foschepoth, ed., Adenauer und die deutsche Frage (Göttingen, 1990) for the most persuasive arguments along these lines
66. For contrasting evaluations of this source, see Hanns-Jürgen Küsters, "Konrad Adenauer und Willy Brandt in der Berlin-Krise 1958-1963," Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte (hereafter VJZ) 40, no. 4 (1992): 507-8
67. and Axel Frohn, "Adenauer und die deutschen Ostgebiete," VJZ, 44, no. 4 (1996): 522
68. See also Adenauer's similar remarks to the journalist Edward M. Korry, 17 July 1957, in Konrad Adenauer: Teegespräche 1955-1958, ed. Mensing, 201-2
69. For this March 1958 quote, see Hans-Jakob Stehle, "Adenauer, Polen und die deutsche Frage," in Adenauer, ed. Foschepoth, 89
70. and the "Sitzung des Parteivorstandes am 8. u. 9. Februar 1957," AdsD: PV-Protokolle, 1957, 16
71. "Sitzung des SPD-Präsidiums am 23. Februar 1959," AdsD: Präsidium-Protokolle, 23. Juni 58-26. Oktober 59
72. For Fritz Erler's and Carlo Schmid's expressions of similar sentiments some three years earlier, see Hartmut Soell, Fritz Erler: Eine politische Biographie (Berlin, 1976), 1:491
73. Meeting of the FDP's Bundesvorstand, 27 February 1954, in FDP-Bundesvorstand 1954-1960, ed. Wengst et al., 1395-1410
74. On the first point, see Adenauer to Dannie Heineman, 15 November 1950, in Konrad Adenauer: Briefe, 1951-1953, ed. Hans-Peter Mensing (Berlin, 1987), 307
75. and on the latter, Adenauer's address to the BvD in Hanover, 17 November 1951, cited in "Bund der vertriebenen Deutschen," Sudetendeutche Zeitung, 24 November 1951, 1
76. See also Robert G. Moeller, "War Stories: The Search for a Usable Past in the Federal Republic of Germany," American Historical Review 101, no. 4 (1996): 1008-48 for an insightful analysis of the expellees' usefulness for broader legitimation and identity-building purposes in West Germany
77. and Hans Stephan, "Betr: Tagung der Landsmannschaften mit dem Amt Blank und dem MdB Kiesinger," 17 March 1955, AdsD: SPD-PV, 04335
78. See, for example, the account of Adenauer's behavior before and during the November 1951 Paris Foreign Ministers' Conference, in Josef Foschepoth, "Potsdam und danach: Die Westmächte, Adenauer und die Vertriebenen," in Die Vertreibung, ed. Benz, 105-10
79. On the widespread interest, see Klaus Gotto et al., eds., Im Zentrum der Macht: Das Tagebuch von Staatssekretär Lenz 1951-1953 (Düsseldorf, 1989), 136-38
80. See Ernst Lemmer's comments of 29 October 1951, as reported in Foreign Relations of the United States 1951 (Washington, D.C., 1981), vol. III/2, 1804
81. On the tensions within the CDU/CSU and the cabinet, see Gotto et al. eds., Im Zentrum der Macht, 273, 276
82. On the controversies in general, see, for example, Hermann Graml, "Nationalstaat oder Westdeutscher Teilstaat: Die sowjetischen Noten vom Jahre 1952 und die öffentliche Meinung in der Bundesrepublik Deutschland," VfZ 25, no. 4 (1977): 821-64
83. For excerpts of the speech in Siegen, see Keesings Archiv der Gegenwart 1952 (Essen, 1952), 3388
84. Wenzel Jaksch's "Antrag an den Parteivorstand, Entwurf Wenzel Jaksch," December 1957, AdsD: SPD PV, 820
85. For evidence of the FDP's lasting interest in the expellees, see, for example, the deliberations of the party's Bundesvorstand on 2/3 April and 9 June 1949, in FDP-Bundesvorstand. Sitzungsprotokolle: Die Liberalen unter dem Vorsitz von Theodor Heuss und Franz Blücher 1949-1954, ed. Udo Wengst et al. (Düsseldorf, 1990), 37 and 50
86. and on 3 June 1958, in FDP-Bundesvorsland. 1954-1960, ed. idem, 369-70
87. See Konrad Repgen, "Finis Germaniae: Untergang Deutschlands durch einen SPD-Wahlsieg 1957?," in Konrad Adenauer und seine Zeit, ed. Dieter Blumenwitz (Stuttgart, 1976) Vol. 2, Beiträge der Wissenschaft, 294-315
88. On the SPD's reorientation, see Klotzbach, Weg zur Staatspartei, esp. 356-494
89. On the SPD, see Fritz Erler and Carlo Schmid in the Aussenpolitischer Ausschuss des SPD-Vorstandes, 7 March 1956, quoted in Soell, Fritz Erler, 1:491
90. On the CDU, see Adenauer in the Bundesvorstand, 16 September 1959, in Adenauer: ". . . urn den Frieden zu gewinnen": Protokolle des CDU-Bundesvorstandes 1957-1961, ed. Günter Buchstab (Düsseldorf, 1994), 393
91. On the concept of "chancellor democracy," see Karl Dietrich Bracher, "Die zweite Demokratie in Deutschland: Von Weimar nach Bonn," in Deutschland zwischen Demokratie und Diktatur, ed. idem (Bern, 1964), 109-37
92. On the failure of the PR efforts, see: the Foreign Office memorandum "Betr: Besprechung mit dem Bundestagsabgeordneten Baron Manteuffel-Szoege," 26 June 1955, PA/AA: Abt. 7, 292
93. See, for example, Klaus Kärner, "Die alliierten Deutschlandkonferenzen," in Hans-Peter Schwarz, ed., Handbuch der deutschen Aussenpolitik (Munich, 1975), 584
94. On Brentano's attitude, see "Oder-Neisse Grenze: Anständige Staatsgesinnung," Der Spiegel, 13 May 1959, 14
95. The text is in Die Auswärtige Politik der Bundesrepublik Deutschland (Cologne, 1972), 408-10
96. On American pressure, see, for example, Albrecht von Kessel's memorandum "Abschluss eines Nichtangriffspakts mit Polen," 27 May 1959, PA/AA: Ministerbüro, 128
97. Albecht von Kessel, "Abschluss eines Nichtangriffspakts mit Polen," PA/AA: Ministerbüro, 128
98. See "Bonn Plans No-War Pacts with the Poles and Czechs," New York Times, 21 May 1959
99. and Herbert Dittmanns information telegram, 23 May 1959, BA: NL Blankenhorn, 98b, p. 154
100. "Nichtangriffspakte Bonns bei Konzessionen Moskaus erwogen," FAZ, 22 May 1959
101. "Beschlussprotokoll der Präsidialsitzung des Bundes der Vertriebenen-Vereinigte Landsmannschaften und Landesverbände am 22. Juli 1959," SDA: NL Lodgman, XII-30.01
102. "Nichtangriffspakte?" Bulletin, 31 July 1959, 1395
103. "CDU-Stimmen für aktive Ostpolitik," Süddeutsche Zeitung, 9 October 1959
104. Adenauer in the CDU's Bundesvorstand, 16 September 1959, in Adenauer: "... um den Frieden zu gewinnen," ed. Buchstab, 393