The reform of finance and administration in Italy: Contrasting achievements

West European Politics

Volumn 20, Issue 1, 1997, Pages 176-209

  Della Cananea, Giacinto ^a  

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EID: 5844422615     PISSN: 01402382     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: None     Document Type: Article

References (36)

1. For a fuller analysis of these issues, see G. della Cananea, Indirizzo e controllo della finanza pubblica (Bologna: Il Mulino 1996).
2. The link between finance and administration is explored in M. T. Salvemini, 'Riforma dell'amministrazione e riduzione del disavanzo nella politica di bilancio del governo Ciampi', Politica economica 11/1 (1995) p.4.
3. See S. Cassese, 'L'inefficienza della pubblica amministrazione e i suoi costi', Rivista trimestrale di scienza dell'amministrazione, 1989, p.71ff. On the role of political parties see P. Scoppola, La Repubblica dei partiti. Profilo storico della democrazia in Italia (Bologna: Il Mulino 1992). Also of use are D. Della Porta, Lo scambio occulto. Casi di corruzione politica in Italia (ibid. 1993) and M. D'Alberti and R. Finocchi (eds.) Corruzione e sistema istituzionale (ibid. 1994).
4. See S. Cassese, 'L'inefficienza della pubblica amministrazione e i suoi costi', Rivista trimestrale di scienza dell'amministrazione, 1989, p.71ff. On the role of political parties see P. Scoppola, La Repubblica dei partiti. Profilo storico della democrazia in Italia (Bologna: Il Mulino 1992). Also of use are D. Della Porta, Lo scambio occulto. Casi di corruzione politica in Italia (ibid. 1993) and M. D'Alberti and R. Finocchi (eds.) Corruzione e sistema istituzionale (ibid. 1994).
5. See S. Cassese, 'L'inefficienza della pubblica amministrazione e i suoi costi', Rivista trimestrale di scienza dell'amministrazione, 1989, p.71ff. On the role of political parties see P. Scoppola, La Repubblica dei partiti. Profilo storico della democrazia in Italia (Bologna: Il Mulino 1992). Also of use are D. Della Porta, Lo scambio occulto. Casi di corruzione politica in Italia (ibid. 1993) and M. D'Alberti and R. Finocchi (eds.) Corruzione e sistema istituzionale (ibid. 1994).
6. See S. Cassese, 'L'inefficienza della pubblica amministrazione e i suoi costi', Rivista trimestrale di scienza dell'amministrazione, 1989, p.71ff. On the role of political parties see P. Scoppola, La Repubblica dei partiti. Profilo storico della democrazia in Italia (Bologna: Il Mulino 1992). Also of use are D. Della Porta, Lo scambio occulto. Casi di corruzione politica in Italia (ibid. 1993) and M. D'Alberti and R. Finocchi (eds.) Corruzione e sistema istituzionale (ibid. 1994).
7. See Carlo Azeglio Ciampi, Un metodo per governare (Bologna: Il Mulino 1996) pp.105ff.
8. The legal instruments adopted to keep spending and the deficit under control are examined in S. Cassese, La nuova costituzione economica (Bari: Laterza 1995) pp.142ff. On controls, the most recent and accurate study is U. Allegretti (ed.) I controlli amministrativi (Bologna: Il Mulino 1995).
9. The legal instruments adopted to keep spending and the deficit under control are examined in S. Cassese, La nuova costituzione economica (Bari: Laterza 1995) pp.142ff. On controls, the most recent and accurate study is U. Allegretti (ed.) I controlli amministrativi (Bologna: Il Mulino 1995).
10. The law creating a single budget line for the public administration (law of 29 Oct. 1984, no.702) was also spared being subject to the abrogative referendum. Art.75 of the Constitution grants immunity from this only for financial acts, fiscal laws and the budget. However, the Constitutional Court extended this privilege to financing laws and 'related' laws (judgement no.2/1994 in Giurisprudenza costituzionale, 1994, pp.9ff., with a comment by G. Gemma), and subsequently to law no.702/1984, because - in the Court's view - these laws also affected the use of available resources (judgement no.12/1995, ibid. 1995, pp.54ff.).
11. The law creating a single budget line for the public administration (law of 29 Oct. 1984, no.702) was also spared being subject to the abrogative referendum. Art.75 of the Constitution grants immunity from this only for financial acts, fiscal laws and the budget. However, the Constitutional Court extended this privilege to financing laws and 'related' laws (judgement no.2/1994 in Giurisprudenza costituzionale, 1994, pp.9ff., with a comment by G. Gemma), and subsequently to law no.702/1984, because - in the Court's view - these laws also affected the use of available resources (judgement no.12/1995, ibid. 1995, pp.54ff.).
12. For further details, see D. Franco, L'espansione della spesa pubblica in Italia (Bologna, Il Mulino 1992), G. Morcaldo, La finanza pubblica in Italia (ibid. 1993), L. Bernardi (ed.) La finanza pubblica italiana. Rapporto 1995 (ibid. 1995) and A. Monorchio (ed.) La finanza pubblica italiana dopo la svolta del 1992 (ibid. 1996) (which includes the U-turn of the Amato government).
13. For further details, see D. Franco, L'espansione della spesa pubblica in Italia (Bologna, Il Mulino 1992), G. Morcaldo, La finanza pubblica in Italia (ibid. 1993), L. Bernardi (ed.) La finanza pubblica italiana. Rapporto 1995 (ibid. 1995) and A. Monorchio (ed.) La finanza pubblica italiana dopo la svolta del 1992 (ibid. 1996) (which includes the U-turn of the Amato government).
14. For further details, see D. Franco, L'espansione della spesa pubblica in Italia (Bologna, Il Mulino 1992), G. Morcaldo, La finanza pubblica in Italia (ibid. 1993), L. Bernardi (ed.) La finanza pubblica italiana. Rapporto 1995 (ibid. 1995) and A. Monorchio (ed.) La finanza pubblica italiana dopo la svolta del 1992 (ibid. 1996) (which includes the U-turn of the Amato government).
15. For further details, see D. Franco, L'espansione della spesa pubblica in Italia (Bologna, Il Mulino 1992), G. Morcaldo, La finanza pubblica in Italia (ibid. 1993), L. Bernardi (ed.) La finanza pubblica italiana. Rapporto 1995 (ibid. 1995) and A. Monorchio (ed.) La finanza pubblica italiana dopo la svolta del 1992 (ibid. 1996) (which includes the U-turn of the Amato government).
16. An example of the overlapping competences of the government and the Treasury is provided by the U-turn effected by the law of 30 June 1994, no.423 (AS. no.526, 12th legislature) in which financing was traced using a global figure, without taking into account the limit set by the finance law on the rate of redemption of loans, and the limits to such engagements.
17. Giuliano Amato, Due anni al Tesoro (Bologna: Il Mulino 1990) provides a good account of the work of the Treasury minister.
18. Public spending reached 56.6 per cent of GDP in 1993, then fell to 52.5 per cent in 1994; at the same time, fiscal pressure (taxation as a proportion of GDP) dropped from 44.3 per cent to 43.9 per cent. On the progress of the deficit, see Table 1. In the programme for Italy's presidency of the EU (Jan.-June 1996) the Prime Minister, Lamberto Dini, drew on the forecasts of the Dpef (the government's rolling medium-term financial strategy) from 1995 to 1997, which predicted a reduction of the national deficit from 5.8 per cent to 4.4 per cent of GDP in 1997, and to 3 per cent in 1998, a figure which would prevent Italy from joining the third phase of EMU.
19. The autonomy of the Bank of Italy with respect to the Treasury is described in M.T. Salvemini, Le politiche del debito pubblico (Bari: Laterza 1994) pp.178ff.
20. The administrative reforms undertaken during the eleventh legislature are described in N. Lupo, 'Le deleghe del governo Amato in Parlamento', Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1994, pp.85ff.; and in C. Lacava and G. Vecchi, 'L'amministrazione nella XI legislature', Riformare la pubblica amministrazione (Turin: Fondazione Agnelli 1995), pp.157ff. For a critical account, see S. Cassese, 'La riforma amministrativa all'inizio della quinta Costituzione dell'Italia unità', Il Foro italiano, 1994, V, p.9 and G. della Cananea, 'Reforming the State: The Policy of Administrative Reform in Italy under the Ciampi Government', West European Politics 19/2 (April 1996) p.321ff.
21. The administrative reforms undertaken during the eleventh legislature are described in N. Lupo, 'Le deleghe del governo Amato in Parlamento', Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1994, pp.85ff.; and in C. Lacava and G. Vecchi, 'L'amministrazione nella XI legislature', Riformare la pubblica amministrazione (Turin: Fondazione Agnelli 1995), pp.157ff. For a critical account, see S. Cassese, 'La riforma amministrativa all'inizio della quinta Costituzione dell'Italia unità', Il Foro italiano, 1994, V, p.9 and G. della Cananea, 'Reforming the State: The Policy of Administrative Reform in Italy under the Ciampi Government', West European Politics 19/2 (April 1996) p.321ff.
22. The administrative reforms undertaken during the eleventh legislature are described in N. Lupo, 'Le deleghe del governo Amato in Parlamento', Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1994, pp.85ff.; and in C. Lacava and G. Vecchi, 'L'amministrazione nella XI legislature', Riformare la pubblica amministrazione (Turin: Fondazione Agnelli 1995), pp.157ff. For a critical account, see S. Cassese, 'La riforma amministrativa all'inizio della quinta Costituzione dell'Italia unità', Il Foro italiano, 1994, V, p.9 and G. della Cananea, 'Reforming the State: The Policy of Administrative Reform in Italy under the Ciampi Government', West European Politics 19/2 (April 1996) p.321ff.
23. The administrative reforms undertaken during the eleventh legislature are described in N. Lupo, 'Le deleghe del governo Amato in Parlamento', Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1994, pp.85ff.; and in C. Lacava and G. Vecchi, 'L'amministrazione nella XI legislature', Riformare la pubblica amministrazione (Turin: Fondazione Agnelli 1995), pp.157ff. For a critical account, see S. Cassese, 'La riforma amministrativa all'inizio della quinta Costituzione dell'Italia unità', Il Foro italiano, 1994, V, p.9 and G. della Cananea, 'Reforming the State: The Policy of Administrative Reform in Italy under the Ciampi Government', West European Politics 19/2 (April 1996) p.321ff.
24. For further analyses of administrative reform, see S. Cassese, 'Hypotheses on the Italian Administrative System', West European Politics 16/2 (April 1993) pp.316ff, G. Capano, L'improbabile riforma (Bologna: Mulino 1993) and S. Cassese and C. Franchini (eds.) L'amministrazione pubblica italiana. Un profilo (ibid. 1994). On the independent authorities see, S. Cassese and C. Franchini (eds.) I garanti delle regole (ibid. 1996).
25. For further analyses of administrative reform, see S. Cassese, 'Hypotheses on the Italian Administrative System', West European Politics 16/2 (April 1993) pp.316ff, G. Capano, L'improbabile riforma (Bologna: Mulino 1993) and S. Cassese and C. Franchini (eds.) L'amministrazione pubblica italiana. Un profilo (ibid. 1994). On the independent authorities see, S. Cassese and C. Franchini (eds.) I garanti delle regole (ibid. 1996).
26. For further analyses of administrative reform, see S. Cassese, 'Hypotheses on the Italian Administrative System', West European Politics 16/2 (April 1993) pp.316ff, G. Capano, L'improbabile riforma (Bologna: Mulino 1993) and S. Cassese and C. Franchini (eds.) L'amministrazione pubblica italiana. Un profilo (ibid. 1994). On the independent authorities see, S. Cassese and C. Franchini (eds.) I garanti delle regole (ibid. 1996).
27. For further analyses of administrative reform, see S. Cassese, 'Hypotheses on the Italian Administrative System', West European Politics 16/2 (April 1993) pp.316ff, G. Capano, L'improbabile riforma (Bologna: Mulino 1993) and S. Cassese and C. Franchini (eds.) L'amministrazione pubblica italiana. Un profilo (ibid. 1994). On the independent authorities see, S. Cassese and C. Franchini (eds.) I garanti delle regole (ibid. 1996).
28. On the 12th legislature, the analyses provided by the 'Osservatorio sull'attività normativa del Governo' are quite useful, coordinated by G. Vesperini, and published every two months in Giornale di diritto amministrativo from 1995 . The report on the six months of the Berlusconi government is in Vita italiana. Documenti e informazioni, 1994, nos.8-12 (on p.15, the programmatic proposals are outlined, and p.60 contains a section on actions relevant to personnel).
29. On the 12th legislature, the analyses provided by the 'Osservatorio sull'attività normativa del Governo' are quite useful, coordinated by G. Vesperini, and published every two months in Giornale di diritto amministrativo from 1995 . The report on the six months of the Berlusconi government is in Vita italiana. Documenti e informazioni, 1994, nos.8-12 (on p.15, the programmatic proposals are outlined, and p.60 contains a section on actions relevant to personnel).
30. E. D'Albergo, 'Rendimento istituzionale e logiche di azione organizzativa nella politica di bilancio', in F. Bassanini and S. Merlini (eds.) Crisi fiscale e indirizzo politico (Bologna: Il Mulino 1995) p.744.
31. See S. Cassese, 'Il difficile mestiere di Ministro della funzione pubbliche', in Riformare la pubblica amministrazione (note 12) p.135ff; and P. Marconi, 'Gli interventi di riforma delle amministrazioni pubbliche nella politica di bilancio per il 1994-96', Politica economica 11/1 (1995) p.99ff.
32. See S. Cassese, 'Il difficile mestiere di Ministro della funzione pubbliche', in Riformare la pubblica amministrazione (note 12) p.135ff; and P. Marconi, 'Gli interventi di riforma delle amministrazioni pubbliche nella politica di bilancio per il 1994-96', Politica economica 11/1 (1995) p.99ff.
33. These have, in the past, included Giovanni Goria, Bettino Craxi and Amintore Fanfani. More recently, Giuliano Amato, Minister of the Treasury under Goria, was Prime Minister 1993-93; and Lamberto Dini, Minister of the Treasury under Berlusconi, was Prime Minister 1995-96, while remaining at the Treasury.
34. The commitment of the Bank of Italy to the formation of the EMS was shown by its then governor Paolo Baffi, 'Il sistemo monetario europeo e la partecipazione dell'Italia', in P. Ciocca (ed.) La monetà e l'economia. Il ruolo delle banche centrali (Bologna: Il Mulino 1983) pp.261ff.
35. On the importance of the European constraint, see A. Manzella, 'Il 'vincolo europeo' sul governo dell'economia', in Studi in memoria di Franco Piga, Vol.2 (Milano: Giuffrè) p.1491ff.
36. This phrase is taken from the memoirs of Guido Carli, according to whom external influence plays a greater role in Italy than in other nations. This is because 'the market economy, open to the outside, is always in a precarious position, fragile, exposed to the continual effects of an autarchic mentality. External influence has maintained Italy's position amongst the free nations. Our choosing this influence is a constant that has lasted throughout the post-war period.' This choice was 'born out of pessimism based on the conviction that the basic instincts of Italian society, left to develop naturally, would have carried our country elsewhere'. See Guido Carli, Cinquant'anni di vita italiana (in collaboration with P. Peluffo) (Bari: Laterza 1993).