The future of authoritarianism in the middle east;Quel avenir pour l'autoritarisme dans le monde arabe?

Revue Francaise de Science Politique

Volumn 54, Issue 6, 2004, Pages 945-979

  Droz Vincent, Philippe ^a  

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EID: 56249131896     PISSN: 00352950     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/rfsp.546.0945     Document Type: Article

References (171)

1. S. Huntington, Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968;
2. B. Moore Jr., Les origines sociales de la dictature et de la démocratie, Paris, La Découverte, 1969;
3. S. Huntington, C. H. Moore (eds), Authoritarian Politics in Modern Societies, New York, Basic Books, 1970.
4. Toute sociologie politique satisfait des conditions épisté mologiques, mais est aussi portée par les intérêts de ceux qui peuvent y trouver validation de leur rôle potentiel. Cf. A. Przeworski, Democracy and the Market, Cambridge, Cambridge University Press, 1991, p. 54-66 et p. 96-97, et J. Leca, « La démocratie dans le monde arabe : incertitude, vulnérabilité et légitimité », dans G. Salamé (dir.), Démocraties sans démocrates, Paris, Fayard, 1994, p. 36. Cet engouement pour la démocratisation accompagne les visions prospectives développées aux États-Unis sur le Moyen-Orient comme « zone de paix » (démocratique), à l'heure de la signature des accords d'Oslo (septembre 1993), des conférences économiques sur le Moyen-Orient et des perspectives de « New Middle East » de Shimon Pérès.
5. Jean Leca note « qu'il n'est pas certain que ces questions soient actuellement celles qu'il convient de poser d'abord dans le monde arabe » (ibid., p. 38);
6. Ghassan Salamé cherche à expliquer le « manque démocratique » du monde arabe (« Sur la causalité d'un manque : pourquoi le monde arabe n'est-il donc pas démocratique ? », Revue française de science politique, 41 (3), juin 1991, p. 307-341).
7. Nous limiterons nos exemples « autoritairement » au Machreq, tout en notant que nombre de problématiques évoquées ici trouvent application au Maghreb. Le cas du Liban ne sera pas traité en tant que tel, mais la reconstruction du système libanais après les accords de Taëf (1989), avec la montée de l'armée, des services de sécurité, les nouvelles techniques de contrôle par l'exécutif sous l'influence syrienne, montre qu'il ne s'éloigne pas des problématiques développées ici.
8. J. Linz, « Totalitarian and Authoritarian Regimes », dans F. Greenstein, N. Polsby (eds), The Handbook of Political Science, Readings, Addisons Wesley, 1975, p. 175-411;
9. e siècle, elles se polarisent entre démocraties et totalitarismes. L'étude des régimes issus des décolonisations, puis des cas portugais et espagnol, conduit à l'utilisation de la notion d'autoritarisme. Mais Linz introduit à côté des régimes autoritaires, les régimes post-totali-taires, sultaniques, les démocraties raciales, etc.
10. J. Schumpeter, Capitalisme, socialisme et démocratie, Paris, Payot, 1951, p. 354-360.
11. R. Dahl, Democracy and its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989.
12. La notion de régime politique peut être définie, en première approche, comme « quelque méthode régulière pour ordonner les rapports politiques » (D. Easton, A Systems Analysis of Political Life, Londres, John Wiley, 1964, chap. 12). Par conséquent, si « le gouvernement est le sommet de l'appareil d'État, le régime représente l'ensemble des routes qui y mènent, c'est-à-dire l'ensemble des modalités (prevailing patterns), pas nécessairement formalisées, qui établissent les voies de recrutement et d'accès à ces rôles » (G. O'Donnel, Modernization and Bureaucratic Authoritarianism, Berkeley, Institute of International Studies, 1973, p. 29). Or, cet ensemble de « routes » peut être largement « goudronné », « remembré » et élargi pour une « circulation » facile - métaphore qui correspondrait au modèle démocratique ou « polyarchique » -, mais aussi être entrecoupé de divers péages, contrôles et bifurcations, qui nourrissent l'exclusion ou l'accès différencié aux positions de pouvoir.
13. « Il y a cette différence entre la nature du gouvernement et son principe; que sa nature est ce qui le fait être tel; et que son principe est ce qui le fait agir. L'une est la structure parti-culière, et l'autre les passions humaines qui le font mouvoir » (Montesquieu, L'esprit des lois, III, 1).
14. Ces régimes sont différents des régimes occidentaux que la science politique théorise habituellement. Tout régime politique, même le plus démocratique, comporte une dimension d'exclusion : une des définitions possibles du jeu politique consiste à identifier qui participe ou non. Mais cela n'est qu'un effet résultant, un « effet pervers » non désiré, un constat ex post qu'effectue l'analyse sociologique (appréhendant le « cens caché » ou les effets d'incompé-tence politique à la source de l'abstentionnisme) et n'est pas un effet voulu ex ante, comme dans le cas de l'autoritarisme.
15. M. Hudson, « After the Cold War », The Middle East Journal, 45 (3), 1991, p. 407-426;
16. C. M. Henry, R. Springborg, Globalization and the Politics of Development in the Middle East, Cambridge, Cambridge University Press, 2001, p. 99-133.
17. e siècle), la seconde ère libérale naît parmi les élites urbaines nationalistes. Cette ère libérale a aussi un volet économique : l'essor de la libre entreprise, des sociétés par action. Elle est affaiblie par les jeux politiques des puissances mandataires. Le coup de grâce lui est asséné par les régimes autoritaires.
18. G. Salamé, « "Strong" and "Weak" States : A Qualified Return to Muqaddimah », dans G. Luciani (ed.), The Arab State, Londres, Routledge, 1990, p. 29-64;
19. O. Carré, « À propos des vues néo- khaldouniennes sur quelques systèmes politiques arabes actuels », Arabica, 34, 1988, p. 368-387, et Ibn Khaldun, The Muqaddimah, New York, Bellington Foundation, 1958.
20. M. Seurat, L'État de barbarie, Paris, Le Seuil, 1989;
21. C. Tripp, A History of Iraq, Cambridge, Cambridge University Press, 2001.
22. J. Leca, Y. Schemeil, « Clientélisme et patrimonialisme dans le monde arabe », International Political Science Review, 4 (4), 1983, p. 455-494;
23. L. Binder, In a Moment of Enthusiasm, Chicago, Chicago University Press, 1978.
24. J. Waterbury, « An Attempt to Put Patrons and Clients in their Place », dans E. Gellner, J. Waterbury (eds), Patrons and Clients in Mediterranean Societies, Londres, Duckworth, 1977, p. 254-275, et J. Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat, Princeton, Princeton University Press, 1983.
25. Cf. N. Ayubi, Bureaucracy and Politics in Contemporary Egypt, Londres, Ithaca Press, 1980, et R. Springborg, Mubarak's Egypt, Boulder, Westview Press, 1989. R. Hinnebusch (Authoritarian Power and State Formation in Ba'thist Syria, Boulder, Westview Press, 1989, chap. 4) introduit une troisième conceptualisation du cœur central, en termes de groupes sociaux et de classes. La centralité des classes recouvre l'identité des 'asabiyyat (et n'est pas un voile pour Hinnebusch), sous forme d'un mouvement social large permettant la prise du pouvoir (les minoritaires peuvent être à l'avant-garde des luttes sociales sans apparaître comme tels). Mais une fois arrivés au pouvoir, ces derniers peuvent être tentés d'exclure d'autres groupes.
26. La lecture des multiples mémoires d'hommes politiques arabes actifs dans les années 1950-1960 montre qu'à une période florissante en débats, joutes politiques, politisation ouverte, succède une fermeture des scènes politiques et du débat partisan.
27. N. Aruri, Jordan, A Study in Political Development, La Hague, Martinus Nijhof, 1972, et M. Wilson, King Abdullah, Britain and the Making of Jordan, Cambridge, Cambridge University Press, 1987.
28. J. S. Ismael, Kuwait, Social Change in Historical Perspective, Syracuse, Syracuse University Press, 1982, et J. Crystall, Oil and Politics in the Gulf, Cambridge, Cambridge University Press, 1990.
29. A. Hammoudi, Master and Disciple, Chicago, Chicago University Press, 1997.
30. G. Salamé, « Sur la causalité d'un manque... », art. cité.
31. M. Camau, V. Geisser, Le syndrome autoritaire, Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p. 23-24 et p. 95-99.
32. M. Bratton, N. Van de Walle, Democratic Experiments in Africa, Cambridge, Cambridge University Press, 1997.
33. G. Sartori, « Totalitarian Model Mania and Learning from Error », Journal of Theoretical Politics, 5 (1), 1993, p. 5-22.
34. G. Sartori, « Concept Misformation in Comparative Politics », American Political Science Review, 64 (4), 1970, p. 1033-53.
35. C. M. Helms, The Cohesion of Saudi Arabia, Londres, Croom Helm, 1981, et M. Seurat, op. cit.
36. A. Abd el Malek, Égypte, Société militaire, Paris, Le Seuil, 1968.
37. G. Salamé, « Political Power and the Saudi State », dans B. Berberoglu (ed.), Power and Stability in the Middle East, Londres, Zed Books, 1989, p. 70-89 (reprise de Merip Reports, octobre 1980).
38. Les Bédouins sont supposés moins actifs politiquement que les grandes familles marchandes, qui dominaient la pêche des perles, puis le commerce de longue distance, et revendiquaient une place politique (J. Crystall, Oil and Politics in the Gulf, op. cit.).
39. Les ministères de l'Éducation, des Administrations locales, du Travail, de l'Industrie, des Affaires sociales, etc. servent aussi à parfaire, dans leurs secteurs respectifs, le contrôle social.
40. re éd. : 1975). Quand le secteur public n'est pas hégémonique, comme en Jordanie, le tissu réglemen-taire économique étatique est si dense qu'il enserre complètement l'activité économique dans son filet de contrôle.
41. K. Al-Naqib, Al-Dawla Al-Tasallotiyya fi al-Machreq al-Arabi Al-Mu'aser [L'État autoritaire au Machreq arabe contemporain], Beyrouth, Centre d'Études de l'Unité Arabe, 1990.
42. D. Collier, R. Collier, Shaping the Political Arena, Princeton, Princeton University Press, 1991, chap. 1. Jean Leca (« La démocratie dans le monde arabe... », cité, p. 38) définit l'incorporation comme « l'institutionnalisation des conflits portant sur la distribution des biens valorisés ».
43. Les régimes dessinent de véritables cartographies de leurs sociétés vues du centre. Des corps électoraux sont divisés, par exemple, en deux segments (« ouvriers et paysans », « autres catégories sociales »), recevant chacun un quota spécifique de représentants... le monde rural traditionnellement quiétiste ou le prolétariat des entreprises d'État présentant de moindres dangers de volatilité des allégeances. Dans le cas jordanien, des représentations spécifiques sont octroyées aux minorités, aux Bédouins (dont la définition fait régulièrement l'objet de débats qui peuvent dénoncer de manière feutrée les manipulations du Palais) ou récemment aux femmes.
44. J. Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat, op. cit.
45. L. Binder, In a Moment of Enthusiasm, op. cit.
46. L. Weeden, Ambiguities of Domination, Chicago, Chicago University Press, 1999.
47. A. O. Hirschman, Shifting Involvements, Private Interests and Public Action, Princeton, Princeton University Press, 1982.
48. Le grand nombre d'essais en arabe parus dans les années 1990 sur la Péninsule arabique des années 1930-1940, tendant à montrer des sociétés très actives socialement et politiquement, a une valeur historique, mais s'inclut dans les débats contemporains des années 1990 (la recherche généalogique de « sociétés civiles » agissantes). Dans notre perspective, cela montre la disparition et l'écrasement de ces prémisses de « société civile » au Koweït, Bahrein, Qatar ou dans le Hijaz, province particulièrement active du royaume saoudien.
49. Les élites sociales - chefs de tribus, notables urbains - préfèrent souvent cette stabilité prévisible à la remise en jeu de leur pouvoir dans un système ouvert, qui risque de les margina-liser au profit d'entrepreneurs politiques dotés d'autres ressources.
50. J. Leca, Pour(quoi) la philosophie politique ?, Paris, Presses de Sciences Po, 2001, p. 156-167.
51. H. Arendt, Qu'est-ce que la politique ?, Paris, Le Seuil, 1995, et B. Crick, In Defense of Politics, Chicago, Chicago University Press, 1972.
52. D. Easton, op. cit., chap. 7 et 9.
53. Ce qui ne signifie pas, si on descend l'échelle d'abstraction, que les différents types de régimes ne s'appuient pas sur des modalités différentes de constitution de la communauté politique (state building et nation building). Les monarchies représentent ainsi un modèle spécifique de « développement politique ».
54. Sur l'importance du fait de langage en politique : F. Bon, « Langage et politique », dans J. Leca, M. Grawitz (dir.), op. cit., p. 537-573. Ainsi se comprend le vif débat dans les cercles intellectuels arabes en juin-juillet 2000 lors de la succession en Syrie. Le grand journaliste Muhammad Hassanayn Haykal, ancien rédacteur en chef d'Al-Ahram, intellectuel et conseiller du Prince, après avoir rendu hommage « au grand leader arabe Hafez al-Assad », prend « une position de principe » (qidayya mubtada') : le refus de « l'héritage du pouvoir » (tawrith alsulta) dans une république. Pour lui, le « pouvoir républicain » ne se transmet pas. Ses institutions peuvent permettre à une personne de la famille du président de se présenter en fonction de ses qualités exceptionnelles et de les faire reconnaître par le suffrage populaire. Mais le cas syrien ne correspond pas à ces réquisits, selon lui. Bien entendu, le débat égyptien s'anime à l'heure où, quelques mois auparavant, le fils du président, Gamal Mubarak, a commencé à gravir les échelons du PND et à jouer un rôle politique.
55. M. Camau, V. Geisser, Le syndrome autoritaire, op. cit., p. 23-25.
56. B. Badie, Le développement politique, Paris, Economica, 1994.
57. B. Badie, Les deux États, Paris, Fayard, 1986, et B. Badie, L'État importé, Paris, Fayard, 1992.
58. A. Laraoui, Mafhum al-Dawla [Le concept d'État], Casablanca, Dar Farabi, 1984, p. 124. Les capacités étatiques, dans la trajectoire occidentale, vont de pair avec le développement d'un « esprit de l'État », permettant l'articulation entre les concepts de liberté et d'État. Cf. A. Laraoui, Mafhum al-Hurriyya [Le concept de liberté], Beyrouth, Dar al-Tanwir lil Tabia wa al Nachar, 1981, en particulier son analyse de Hegel.
59. M. Halpern, The Politics of Social Change in the Middle East and North Africa, Princeton, Princeton University Press, 1963.
60. A. Richards, J. Waterbury, A Political Economy of the Middle East, Boulder, Westview Press, 1990, chap. 4.
61. Y. Schemeil, « Les élites politiques au Proche-Orient », Revue française de science politique, 27 (6), novembre 1977, p. 537-573.
62. É. Picard, « Critique de l'usage du concept d'ethnicité dans l'analyse des processus politiques dans le monde arabe », Études politiques du monde arabe, Le Caire, CEDEJ, 1991, p. 71-84, et É. Picard, « Y a-t-il un problème communautaire en Syrie », Maghreb-Machrek, 87, janvier 1980, p. 7-21.
63. R. Bocco, « État et tribus bédouines en Jordanie », thèse de science politique, Institut d'études politiques de Paris, 1996.
64. C. M. Helms, op. cit.
65. Le cas du régime de Saddam Hussein, autour duquel s'était développée une véritable kremlinologie, qui suivait la montée de tel ou tel personnage, la disparition de tel autre, est emblé-matique. Un groupe familial, ou lié à Saddam Hussein, mène le pays et s'échange les postes politiques les plus élevés. Il n'est pas exempt de multiples rivalités que le président règle souvent dans le sang. Mais, chaque fois que les menaces extérieures se font plus nettes (en particulier, les initiatives américaines de soutien à l'opposition), le clan présidentiel se réunit à Tikrit et fait taire ses rivalités. Il s'agit pour celui qui veut le dominer de faire comprendre à chacun de ses membres qu'ils ont plus à perdre à se diviser et que, à l'image de la révolution de 1958 ou des débuts de propagation de l'intifada du Sud de l'Irak en 1991, les récriminations et les haines contenues se traduiront par un bain de sang dont ils seront victimes collectivement, sans discrimination.
66. S. Heydemann (ed.), War, Institutions and Social Change in the Middle East, Berkeley, University of California Press, 2000;
67. G. Luciani (ed.), op. cit.;
68. P. Evans, D. Rueshemeyer, T. Skockpol (eds), Bringing the State Back In, Cambridge, Cambridge University Press, 1985.
69. J. Leca, « Social Structure and Political Stability : Comparative Evidence from the Algerian, Syrian, and Iraqi Cases », dans G. Luciani (ed.), ibid., p. 150-188.
70. J. Leca, Y. Schemeil, « Clientélisme et néo- patrimonialisme dans le monde arabe », art. cité, p. 485.
71. D. Rothchild, N. Chazan (eds), The Precarious Balance, State and Society in Africa, Boulder, Westview Press, 1988, chap. 1. Par exemple, dans le cas syrien, si l'on raisonne en termes de classes sociales, les transformations sur une quarantaine d'années sont radicales : la classe moyenne urbaine commerçante et artisane a été submergée par une nouvelle classe moyenne de cadres d'une fonction publique pléthorique; la « bourgeoisie » entrepreneuriale d'avant 1963 a cédé la place à la « bourgeoisie d'État » et à la nomenklatura du régime; la classe ouvrière urbaine en gestation a été engloutie par la masse d'ouvriers du secteur public, souvent d'origine rurale; les paysans moyens sont devenus les cadres des unions villageoises ou des coopératives après l'expropriation des grands propriétaires terriens; les petits paysans ont été encadrés dans des coopératives gouvernementales...
72. H. Batatu, The Egyptian, Syrian and Iraqi Revolutions : Some Observations on Their Underlying Causes and Social Character, Washington, Georgetown University, 1984, p. 15.
73. K. Al-Naqib, op. cit.
74. M. Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de Sciences Po, 1986, p. 99-119.
75. J. S. Migdal, A. Kohli, V. Schue (eds), State Power and Social Forces, Cambridge, Cambridge University Press, 1994, chap. 1.
76. Le mélange d'apathie, de cynisme, d'hypocrisie ou de passivité a une efficience politique et ne relève pas seulement du microsociologique (L. Pye, « Political Science and the Crisis of Authoritarianism », American Political Science Review, 84 (1), mars 1990, p. 3-19). Norbert Elias évoque, dans ses travaux sur l'État, la nécessité d'allier sociogenèse et psychogenèse dans l'analyse de la genèse des pouvoirs politiques. Cf. aussi les remarques de Jean Leca sur les rapports entre anthropologie et science politique, « Pour une analyse comparative des systèmes politiques méditerranéens », Revue française de science politique, 27 (4-5), août-octobre 1977, p. 557-581.
77. J. Leca, Pour(quoi) la philosophie politique?, op. cit., annexe I.
78. Voir l'utilisation de cette notion par D. Stark, L. Bruszt, Post-Socialists Pathways, Cambridge, Cambridge University Press, 1997.
79. Par corollaire, le caractère incomplet des « hegemons » au Koweït ou en Jordanie permet le développement d'une vie politique « démocratique » (scandée par des dissolutions du Parlement), la démocratisation servant de moyen de pacification (selon l'hypothèse de Ghassan Salamé, « La démocratie comme instrument de paix civile », dans G. Salamé (dir.), op. cit., p. 128-162).
80. Les pressions américaines ou la conditionnalité démocratique associée aux prêts d'ajustement structurel du FMI sont inexistantes avant 1989 dans le cas jordanien du fait de l'importance stratégique du pays.
81. L'ouverture électorale est accompagnée de mesures importantes de libéralisation de la vie politique du royaume : libérations de prisonniers politiques, levée de l'état d'urgence, autorisation des partis politiques...
82. Ces analyses s'appliquent à deux autres cas dans la péninsule. Le nouveau régime qatari recherche une légitimité électorale, après son arrivée au pouvoir par coup d'État en 1995, en lançant des élections municipales en mars 1999 et en octroyant une Constitution en avril 2003. Le Bahrein, qui subit une violente crise politique dans les années 1990, procède de même : un « pacte de travail national » est promulgué en décembre 2000; une monarchie cons-titutionnelle est instaurée (la Constitution devant être promulguée dans les trois ans); des élec-tions municipales, puis législatives (le Parlement a été dissous en 1975 et remplacé par une assemblée nommée) sont organisées respectivement en mai 2002 et octobre 2003.
83. D. Collier, R. Collier, op. cit., et M. Dobry, op. cit.
84. Le vote n'est pas un acte situé sur une échelle continue de participation politique (depuis l'intérêt pour la discussion politique, la participation à des réunions politiques jusqu'au vote et à l'activisme dans un parti) et ne représente pas l'acte valorisé d'un individu autonome citoyen. Il est un acte isolé de toutes les autres activités politiques (du fait de leur suppression pure et simple). Les taux d'abstention sont très importants. En Syrie, il est détourné dans des effervescences électorales, se traduisant par le marquage par l'électeur du bulletin de vote de son sang (en se piquant le doigt avec une aiguille) comme signe d'allégeance. L'expression uti-lisée sous Hafez al-Assad pour désigner les élections présidentielles ou lors du référendum d'intronisation de Bachar al-Assad, la grande allégeance - al-be'ya al-kubra - est symptoma-tique des fonctions assignées à l'acte de vote.
85. G. Hermet, R. Rose, A. Rouquié (eds), Elections without Choice, Londres, Macmillan, 1978, et G. Sartori, The Theory of Democracy Revisited, Chatham, Chatham House, 1987, chap. 7.
86. G. Sartori, ibid., p. 102-115.
87. Celui qui écrit les règles institutionnelles favorise sa position ultérieure. Dans la plupart des régimes, les questions de technique électorale sont discutées et décidées au sein d'un groupe très restreint lié au monarque ou au président, très au fait des techniques électorales. Cf., pour l'exemple jordanien, M. Mufti, « Elite Bargains and the Onset of Political Liberalization in Jordan », Comparative Political Studies, 32 (1) février 1999, p. 100-129.
88. R. Dahl, Democracy and its Critics, op. cit. Le monitoring électoral par les institutions internationales - étatiques ou non-gouvernementales - a plus relevé du « tourisme électoral » et a été très sélectif : il était présent au Koweït ou en Oman, mais ne s'est pas dé placé à Bahrein où les enjeux de réconciliation nationale étaient cruciaux. De plus, les « démocraties Potemkine » ont un long passé : les observateurs extérieurs ne restent que peu de temps sur place et se laissent facilement abuser par les apparences.
89. Le contre-exemple est le FLN algérien, sûr de sa légitimité et donc de sa victoire, qui n'a pas cru bon écouter les mises en garde de ceux qui lui conseillaient de mieux étudier sa sociologie électorale en 1990-1991.
90. Le choix des candidatures au sein du PND égyptien - même s'il est assez souvent empreint d'un profond désordre - ou celui des candidats proches du régime en Jordanie relève clairement de ces dimensions. Le PND n'a pas seulement aujourd'hui une fonction de parti gouvernemental (il est souvent fortement ébranlé lors des élections), mais constitue une machine de patronage importante, dont les élus locaux sont fortement sollicités, quelle que soit l'illégitimité initiale de leur élection. On retrouve là des mécanismes classiques de contrôle dia-gnostiqués par André Siegfried dans le contexte de la France du début du 20e siècle : « Le peuple solidement encadré entre le presbytère et le château donne un exemple parfait d'ordre dans la soumission et de respect dans la hiérarchie » (A. Siegfried, Tableau politique de la France de l'Ouest, Paris, Armand Colin, 1913, p. 34).
91. Mais les islamistes jordaniens ne gênent pas la politique étrangère du roi pendant la guerre du Golfe et participent au consensus au sein des élites politiques jordaniennes pour ne pas agiter la « rue » dans cette période de crise. Les mêmes accommodements entre le Palais et les Frères musulmans se produisent dans d'autres contextes régionaux tendus, après le déclen-chement de la seconde intifada (2001) ou au moment de la guerre d'Irak (2003).
92. En Jordanie, le changement de mode de scrutin décidé entre les élections de 1989 (autant de votes par électeur que de sièges à pourvoir dans sa circonscription) et celles de 1993 (un homme, une voix) a eu des conséquences importantes pour la composition du parlement en termes de retour des leaders notabiliaires traditionnels (car les électeurs votent « utile »). Arafat utilise l'ethno-localisme pour contrôler le parlement palestinien aux élections de 1996. Cf. J.-F. Legrain, Les Palestine du quotidien, Beyrouth, CERMOC, 1999. Au Liban, la loi électorale se décompose en quatre lois électorales, différentes, selon les zones, pour la taille des circonscriptions, en fonction de calculs politiques.
93. Sur l'illusion électoraliste, cf. L. Diamond, « Thinking about Hybrid Regimes », Journal of Democracy, 13 (1), janvier 2002, p. 21-35.
94. Avec l'argument tautologique classique que les régimes prennent le risque de se lancer dans l'aventure électorale en permettant un degré d'ouverture d'autant plus grand qu'ils se sen-tent assurés de gagner. Le problème est alors celui des conséquences réelles de ces processus. Ces derniers conduisent à un renouvellement de la classe politique en Jordanie. En Égypte, se dessine un modèle d'autoritarisme et de libéralisation à moitié vide. Une élite égyptienne peu aventurière autour du président Mubarak ne semble pas décidée à débloquer les contradictions. Ainsi, lors des élections législatives égyptiennes de septembre 2000, le régime, en difficulté suite au contrôle judiciaire enfin mis en place, a recours, à nouveau, à des pratiques d'intimidation et d'arrestation d'activistes pro-démocratiques.
95. Le parlement jordanien est tenu à l'écart de la discussion des questions de politique étrangère, en particulier celles qui mènent à la signature de la paix avec Israël en 1994 ou du suivi de la politique irakienne du roi Hussein. Les questions essentielles de réforme économique ne passent pas par le parlement, mais sont décidées par le Palais.
96. W. Zartman, « Opposition as Support for the State », dans G. Luciani (ed.), op. cit., p. 220-246. Sur la notion d'opposition, cf. les classiques de R. Dahl (ed.), Political Oppositions in Western Democracies, New Haven, Yale University Press, 1966; R. Dahl (ed.), Regimes and Oppositions, New Haven, Yale University Press, 1967; et les relectures du numéro spécial de la revue Government and Opposition (1997).
97. Depuis les années 1990, tous les pouvoirs arabes ont remanié leur architecture constitu-tionnelle. Il ne s'agit pas de réorganiser le régime pour que « le pouvoir arrête le pouvoir », selon les modèles classiques (J. Elster, R. Slagstad (eds), Constitutionalism and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1988;
98. S. A. Arjomand, « Constitution and the Struggle for Political Development », Archives européennes de sociologie, 33 (2), 1992, p. 39-82), mais plutôt d'accroître le pouvoir de l'exécutif en renforçant ses structures et en les clarifiant.
99. Au moins au sens rawlsien du terme, soit : « consensus par recoupement autour de principes de justice librement discutés ». La stabilité pour les régimes autoritaires n'est bien souvent que le consensus de quelques élites qui forment le noyau central du régime dans une forme d'équilibre fragile.
100. E. Suleiman, J. Waterbury (eds), The Political Economy of Public Sector Reform and Privatization, Boulder, Westview Press, 1990.
101. C. M. Henry, R. Springborg, op. cit., chap. 1-2.
102. L'Égypte ou la Jordanie peuvent être présenté es comme des succès par le FMI dans les années 1990 (FMI, Egypt, Beyond Stabilization, Toward a Dynamic Market Economy, Washington, FMI, 1996, et FMI, Jordan, Strategy for Adjustment and Growth, Washington, FMI, 1998), mais cela ne saurait faire oublier les blocages structurels rencontrés par les réformes. Les succès ainsi obtenus - en particulier, en Égypte - le sont par des mesures dras-tiques, au prix d'une diminution du degré d'ouverture à la mondialisation et de tarifs douaniers prohibitifs... sources de difficultés à moyen terme.
103. E. Bellin, « Contingent Democrats », World Politics, 52 (1), janvier 2000, p. 175-205.
104. Les entrepreneurs de l'infitah (munfatihun) égyptiens ont souvent été importateurs pour le secteur public avant de devenir des intermédiaires entre le public et les entreprises étrangères et de créer leurs propres entreprises (S. Said Imam, Man Yamlik Misr [Qui possède l'Égypte], Le Caire, Madbuli, 1985). Ils recherchent des profits rapides - investis hors du pays - et fonctionnent à partir d'entreprises familiales (Othman, Bahgat, Sawiri, etc.) dans l'agriculture, les services. Les cas syriens et irakiens sont encore plus caricaturaux, avec une forte présence des « créatures » du régime (le triumvirat Aidi, Nahhas, Attar en Syrie; les entrepreneurs de la construction et les intermédiaires commerciaux en Irak). Cf. Y. Sadowski, Political Vegetables ? Businessmen and Bureaucrats in the Development of Egyptian Agriculture, Washington, Brookings Institution, 1991;
105. V. Perthes, The Political Economy of Syria under Asad, Londres, I. B. Tauris, 1995;
106. et I. Al-Khafaji, Al-Dawla wa al-Tatawwur al-Ra'smali fi al-Iraq [L'État et le développement capitalistique en Irak], Le Caire, UN University, 1983.
107. Les chambres de commerce de Riyad et de Bureida sont, aujourd'hui, particulièrement actives, composées d'entrepreneurs liés au secteur public pour lequel ils ont précédemment travaillé. Les liens avec la famille royale pour l'obtention de facilités étatiques de crédit ou d'approvisionnement sont essentiels.
108. La législation économique et le timing de son introduction sont faits par l'exécutif sans aucun input social ni auditions publiques ou consultations. Le désordre règne le plus souvent, favorisant le « crony capitalism ». Au Koweït, la Chambre de commerce, où sont fortement représentées les familles de souche (asil) marchandes, a acquis un rôle important à partir de 1982 (krach de Suq al-Manach), qui lui permet de faire du lobbying auprès des ministères. Mais son caractère très élitiste limite son poids social et ses capacités de mobilisation.
109. Il n'est pas étonnant que les libéralisations, même les plus ambitieuses, ne touchent jamais le secteur bancaire (pourtant élément essentiel). Le contrôle du secteur bancaire est le cœur même des régimes, car il est le lieu de l'octroi du crédit, donc du patronage. Le cas syrien, depuis juin 2000, est exemplaire de ces apories, avec le report de la création de banques privées et l'utilisation de quelques banques libanaises soigneusement choisies pour assurer la connexion entre la Syrie et les circuits bancaires internationaux.
110. L'entrée des diplômés du supérieur dans le secteur public, qui était une règle dans quasiment tous les systèmes, quelles que soient leurs orientations idéologiques, est aujourd'hui abandonnée. Elle a été remplacée par l'entrée par « relations » (wasta) dans ce secteur, assurant la reproduction de la nomenklatura et son renouvellement. Mais ce mode d'entrée ne profite pas au grand nombre.
111. Cf. P. Fargues, Générations arabes, Paris, Fayard, 2000, et le constat du désormais très médiatique Arab Development Report 2002, New York, UNDP, 2002.
112. K. Al-Naqib, op. cit.
113. G. Kepel, Chronique d'une guerre d'Orient, Paris, Gallimard, 2002.
114. La crise de légitimité du système jordanien n'est plus aujourd'hui « politique » (comme la diagnostiquait M. Hudson, Arab Politics, The Search for Legitimacy, New Haven, Yale University Press, 1977, p. 166-167, c'est-à-dire relative au caractère extérieur à la Transjordanie des Hachémites régnant, qui, plus est, sur une population majoritairement palestinienne), mais est désormais sociale. Le roi Hussein a réussi à se construire comme une figure politique nationale, ouvrant la voie à son fils Abdallah II pour une succession bien acceptée (comme l'aurait été, sans aucun doute, tout autre successeur hachémite du monarque). En revanche, la crise économique et sociale est devenue l'élé ment le plus dangereux pour le système. En Arabie Saoudite, sans surprise, les diplômés apportent leur soutien aux mouvements islamistes, qui contestent le pouvoir « corrompu » des Sa'ud au nom de l'islam et peuvent se reconnaître dans la thématique d'un Ben Laden. Dans un autre contexte, afin de souligner le caractère non excep-tionnel du monde arabe, la classe moyenne russe, qui a porté Gorbatchev, puis les réformes de Eltsine, peut aujourd'hui céder aux sirènes du populisme xénophobe après son appauvrissement au cours de la décennie 1990.
115. Les autoritarismes saoudiens ou syriens ont ainsi pu exercer leur hégémonie sans entrave sur leurs « arrières-cours » (Conseil de coopération du Golfe, Liban) et freiner les évolutions « démocratiques » de ces dernières.
116. La Syrie subit des pressions américaines très fortes en 1991-1992, lorsque James Baker se déclare peu dupe de l'engagement syrien aux côtés des États-Unis dans la guerre du Golfe ou pendant la négociation syro-israélienne (1992-1999). Ces pressions externes sont gérées habilement par la diplomatie syrienne.
117. L. Whitehead, The International Dimensions of Democratization, Oxford, Oxford University Press, 1996.
118. Des officiels américains ont pris langue au cours des années 1990 avec des représentants de l'opposition égyptienne, en expliquant, au grand dam des autorités égyptiennes, qu'ils prenaient contact avec toutes les parties. Cette coupable faiblesse est assez vite interrompue.
119. R. Leveau, « Après le 11 septembre, le monde arabe à la croisée des chemins », Politique étrangère, 4, octobre 2001, p. 765-809;
120. cf. aussi M. Kerr, El Sayed Yassin (eds), Rich and Poor States in the Middle East, Boulder, Westview Press, 1982, et W. B. Quandt (ed.), The Middle East Ten Years After Camp David, Washington, Brookings Institution, 1988.
121. D. Held, A. McGrew, The Global Transformations Reader, Cambridge, Polity, 2000, p. 3.
122. B. Badie, « Le jeu triangulaire », dans P. Birnbaum (dir.), Sociologie du nationalisme, Paris, PUF, 1998, p. 447-462, et S. Sassen, Globalization and its Discontents, New York, New Press, 1998.
123. B. Badie, Un monde sans souveraineté, Paris, Fayard, 1999.
124. De manière significative, une réunion des ministres de l'Intérieur de la Ligue arabe, dont l'ordre du jour n'aurait pas dû être divulgué - mais est révélé par une indiscrétion du ministre libanais - a été consacrée en 1996 à ce thème. Pour le moment, la force des ONG arabes est également leur faiblesse : leurs liens avec l'extérieur accroissent leur visibilité, mais les coupent des réalités locales, car le contact avec le bailleur de fonds devient primordial, dans une forme de « rent seeking » (autour de la recherche de financements).
125. Yasser Arafat a mis cinq années avant de signer la loi sur les ONG en 2000. L'accent formel mis sur les ONG qui foisonnent dans le monde arabe fait oublier, aux observateurs, l'importance du cadre législatif pesant dans lequel fonctionnent ces ONG et qui contraint fortement leur développement organisationnel ou leur autonomie financière.
126. De nombreux États arabes reprennent des relations diplomatiques de niveaux divers avec l'Irak, signent des accords de libre-échange et permettent, en violation de l'embargo, des vols civils vers Bagdad au cours de l'été 2000. L'Irak est à nouveau invité aux réunions de la Ligue arabe.
127. W. Zartman (ed.), Collapsed States, Boulder, Lynne Rienner, 1995.
128. J. Waterbury, The Egypt of Nasser and Sadat, op. cit., et M. Hudson, Arab Politics..., op. cit.
129. L'immobilisme paralyse ces régimes et ne leur permet pas de tirer profit de nombre d'opportunités. Par exemple, le caractère très fermé du régime irakien vis-à-vis de l'extérieur et l'atmosphère « bunker » qui y règne le conduisent à ne pas saisir des fenêtres d'opportunités diplomatiques, créées, par exemple, par les errements de la politique irakienne des États-Unis en 1999-2000, et à s'enfermer dans une logique de confrontation qui effraie ses voisins (comme l'Arabie Saoudite et même le Koweït), pourtant de mieux en mieux disposés à son égard.
130. Les cinq dernières années d'Hafez al-Assad sont celles d'un leader qui, malade, ne recevait plus personne, n'intervenait plus en public, même à l'occasion des dates clés du régime, et vivait reclu dans son palais présidentiel, entouré de quelques proches assurant le fil-trage de ses visites. La Syrie semblait comme suspendue à l'attente de son décès. Dans le cas irakien sous Saddam Hussein, le leader se dédouble devant les risques d'assassinat, se fait représenter par des « doubles » ou crée une mystique d'omniprésence du chef qui peut appa-raître à tout moment dans les rues de Bagdad sans que personne ne sache s'il s'agit de Saddam ou d'un de ses sosies.
131. C. Geertz, « The Politics of Meaning », dans The Interpretation of Cultures, New York, Basic Books, 1973.
132. En Égypte, une classe politique suffisamment large et l'armée freinent pour le moment les dérives dynastiques, qui ont cependant une réalité depuis la fin des années 1990, avec la montée en puissance au sein du système politique du fils du président Mubarak.
133. H. E. Chehabi, J. Linz (eds), Sultanistic Regimes, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1998.
134. G. Salamé, « Political Power and the Saudi State », cité.
135. J. Linz, A. Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1996.
136. Les instances dirigeantes du parti Ba'th et de l'État sont encore tenues par les généra-tions arrivées au pouvoir avec Hafez al-Assad; la jeune génération a été propulsée dans le Ba'th, mais n'a pas encore pris le contrôle de ses instances exécutives. La campagne de « lutte contre la corruption » lancée par Bachar al-Assad a pour fonction de permettre quelques déblocages. Mais elle ne saurait s'appliquer imprudemment. De même, le roi Abdallah II de Jordanie continue de s'appuyer sur les hommes montés en grade avec son père.
137. P. Favre, « De la question sociologique des géné rations et de la difficulté à la résoudre dans le cas de la France », dans J. Crête, P. Favre (dir.), Géné rations et politique, Paris, Economica, 1989, p. 283-311.
138. Le discours syrien, par exemple, ne s'y trompe pas, qui met l'accent sur l'acculturation à la modernité de Bachar al-Assad, sa pratique des nouvelles technologies... Le même type de construction d'images est utilisé par Abdallah II en Jordanie.
139. L. Weeden, op. cit.
140. M. Grindle, Challenging the State, Cambridge, Cambridge University Press, 1996.
141. A. O. Hirschman, op. cit.
142. Comme le note Guillermo O'Donnel (Counterpoints, Selected Essays on Authoritarianism and Democratization, Notre Dame, Indiana, University of Notre Dame Press, 1999, p. 73-74), les « microcontextes du monde social, la texture de la vie quotidienne » ont directement à voir avec les « éléments macro de la politique », tel le maintien de l'autoritarisme.
143. Si le régime syrien a fait face aux soubresauts géopolitiques du début des années 1990 avec succès, le bouillonnement de la société syrienne dans l'année qui suit le décès d'Hafez al-Assad est beaucoup plus dangereux, car produit des dynamiques internes. Sans autorisation à partir de la fin de l'été 2000 - une première en Syrie -, des clubs de réflexion (muntadayyat) animés par des intellectuels fleurissent dans tout le pays et commencent à discuter de sujets politiques, avant que le régime ne mette un terme à cette expérience un an après.
144. La notion de « rue arabe » (al-chari'a al-arabi), qui fait florès, en particulier, dans sa perception comme force de « pression » sur les politiques des régimes arabes, n'est qu'une reformulation récente des utopies de la société civile, dans sa vision d'un peuple uni hors de l'État et contrepoids de celui-ci.
145. Cf. le débat autour de R. Putnam, Making Democracy Work, Princeton, Princeton University Press, 1993.
146. C'est au sein du milieu associatif politisé que le NSDAP a recruté et non pas parmi les chômeurs déclassés (S. Berman, « Civil Society and the Collapse of the Weimar Republic », World Politics, 49, avril 1997, p. 401-429).
147. G. O'Donnel, Counterpoints, Selected Essays on Authoritarianism and Democratization, op. cit., p. 71-72. Cette notion de « voix horizontale », inspirée des travaux de A. O. Hirschman (Exit, Voice and Loyalty : Responses to Decline in Firms, Organizations, and States, Cambridge, Havard University Press, 1970), exprime la capacité à s'adresser à d'autres au sein d'une société, condition nécessaire de la « voix verticale », interpellation des gouvernants (la voice au sens de Hirschman). La société civile véhicule des valeurs de respect et de tolérance (et son rapport à la religion est complexe). L'exemple égyptien montre que ces conditions ne sont pas réunies, avec les procès en hisba (ordre public islamique) et la persécution d'intellectuels (Farag Foda, assas-siné, Nasr Abu Zeid... parmi bien d'autres). Les procès en Jordanie, intentés contre ceux accusés de participer à la normalisation (tatbi'a) des relations avec Israël, n'augurent pas d'une société civile tolérante. La première intifada palestinienne (1987-1990) a montré les capacités d'auto-organisation d'une contre-société palestinienne face à l'administration militaire israélienne et à ses collaborateurs. Mais elle a suscité nombre d'intolérances et de poursuites de la « déviance » sociale (alcool, homosexualité, autonomie de la femme, etc.).
148. Dans le monde arabe, le public (qui s'oppose au privé) n'est pas seulement l'étatique, mais inclut aussi des dimensions (qui relèvent du choix individuel privé dans les sociétés occidentales) comme la famille, la sexualité, la conduite personnelle.
149. E. Gellner, Conditions of Liberty, Londres, Hamish Hamilton, 1994,
150. et J. Leca, « Ernest Gellner, un poppérien historiciste », Revue française de science politique, 47 (5), octobre 1997, p. 515-533.
151. Cf. la différence chez J. Linz et A. Stepan (op. cit., p. 272), entre « la société civile éthique dans l'opposition » et « la société politique dans une démocratie consolidée ».
152. Pour l'Algérie, cf. J. Leca, « Paradoxes de la démocratisation », Pouvoirs, 86, 1998, p. 7-28.
153. J. Leca, « De la lumière sur la société civile », Critique internationale, 21, octobre 2003, p. 67.
154. D. Stark, L. Bruszt, op. cit. La transition hongroise a été rendue possible par les liens entre une opposition modérée et de nombreux cadres du régime (en particulier, dans des positions technocratiques ou culturelles), ces derniers ayant abandonné le discours idéologique et ayant adopté d'autres normes, facilitant la mise en place de liens avec l'opposition.
155. K. Al-Naqib (op. cit., p. 124-127), dans son travail sur les autoritarismes du Golfe, note que si l'État attire à lui des groupes (tribaux, familiaux), c'est que ces groupes conservent une force propre... et il espère voir cette dernière un jour tournée vers des évolutions démocratiques contre les régimes, la force persistante des 'asabiyya créant de facto un pluralisme.
156. D. Rustow, « Transitions to Democracy : Toward a Dynamic Model », Comparative Politics, 2, avril 1970, p. 337-363, et G. O'Donnel, Ph. C. Schmitter (eds), Transitions from Authoritarian Rule, Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1986.
157. J. Leca, « La démocratisation dans le monde arabe... », cité, p. 42.
158. A. Al-Azmeh, « Populisme contre démocratie », dans G. Salamé (dir.), op. cit., p. 233-252.
159. Le débat arabe introduit une distinction entre la société civile ahli (civile au sens familial, primordial, communautaire, ce qui relève du suq, de la mosquée, de la famille) et la société madani (civile au sens de civique, ce qui relève des partis, associations, syndicats). Cette dichotomie est utilisée pour disqualifier les mouvements islamistes. Cf. aussi B. Ghaliun, Le malaise arabe, l'État contre la nation, Paris, La Découverte, 1991, p. 132-138.
160. Le problème de l'islamisme justifierait d'un article à lui seul, donc sera abordé dans ce texte uniquement en rapport avec la problématique de l'autoritarisme.
161. G. Kepel, Djihad, Paris, Gallimard, 2002;
162. F. Burgat, L'islamisme en face, Paris, La Découverte, 1995;
163. et O. Roy, L'échec de l'islam politique, Paris, Le Seuil, 1994.
164. A. Al-Azmeh, Al-Ilmaniyya min Manzur Mukhtalif [La laïcité d'un point de vue différent], Beyrouth, Centre d'Études de l'Unité Arabe, 1992.
165. Le courant islamiste s'est scindé. La majorité s'est réincluse sur les scènes politiques, une minorité se réfugiant dans une dérive meurtrière ou dans une fuite internationale avec d'autres « enfants perdus » de l'islamisme politique, qui se retrouvent dans des réseaux prospé-rant sur un ensemble d'« États effondrés » (ou de zones où l'autorité centrale est affaiblie), depuis le Kenya, la Somalie, le Yémen, jusqu'au Pakistan - Karachi - ou en Afghanistan, pour fournir les cadres d'Al-Qa'ida. Il s'agit là d'un phénomène non spécifique au monde arabe et déjà repérable dans la décomposition du mouvement de 1968, quelques reliquats (bande à Baader ou Armée rouge japonaise) se réfugiant dans le terrorisme international.
166. L. Binder, Islamic Liberalism, Chicago, Chicago University Press, 1988.
167. Ces dimensions institutionnelles limitées semblent exclure la répétition de scénarios soudanais ou pakistanais. Dans ces deux cas, les mouvements islamistes ont recruté des cadres au sein de l'armée, préparant ainsi leur montée au pouvoir.
168. E. Bellin, « The Robustness of Authoritarianism in the Middle East », Comparative Politics, 36 (1), janvier 2004, p. 139-157.
169. Cf. le constat antérieur de Guy Hermet, Les désen-chantements de la liberté, Paris, Fayard, 1993.
170. C. Castoriadis, « Le plus dur et le plus fragile des régimes » (Entretien), Esprit, mars 1982, p. 140-146.
171. Je remercie vivement pour leurs relectures et leurs conseils sur une version intermédiaire de ce travail, Gilles Kepel, Jean Leca, Rémy Leveau et Élizabeth Picard, ainsi que, pour ses réactions, Guy Hermet.