German Constitutional Law and Doctrine on State of Emergency - Paradigms and Dilemmas of a Traditional (Continental) Discourse

German Law Journal

Volumn 7, Issue 5, 2006, Pages 453-477

  Jakab, András ^a  

^a NOTTINGHAM TRENT UNIVERSITY   (United Kingdom)

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EID: 35348944512     PISSN: None     EISSN: 20718322     Source Type: Journal    
DOI: 10.1017/S207183220000479X     Document Type: Article

References (137)

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2. Johannes Heckel, Diktatur, Notverordnungsrecht, Staatsnotstand, 22 ARCHIV DES ÖFFENTLICHEN RECHTS 257, 310 (1932). This article analyzes only the state of emergency, excluding the constellation of constitutional disruption.
3. See FRIEDRICH KOJA, ALLGEMEINE STAATSLEHRE 397 (1993).
4. See Paul Kirchhof, Die Zulässigkeit des Einsatzes staatlicher Gewalt in Ausnahmesituationen, in DIE ZULÄSSIGKEIT DES EINSATZES STAATLICHER GEWALT IN AUSNAHMESITUATIONEN 84 (1976).
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9. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-A (1)
10. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19 (3)
11. STERN, supra note 9, at 1326.
12. See DIE VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHS [Weimarer Reichsverfassung] [WRC - Weimar Republic Constitution] art. 48 (2).
13. AUGUST 1919, at Art. 48, margin note 7 (14th ed. 1933) (discussing the deformalizing of law for exceptional circumstances).
14. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 91.
15. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19 (3)
16. See A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/A (1) ("Should the Parliament be obstructed in reaching such decisions, the President of the Republic shall have the right to declare a state of war, a state of national crisis and establish the National Defense Council, or to declare a state of emergency.").
17. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-A (2)
18. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/E (1)
19. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-L (2)
20. See A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/A (4)
21. See INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS, STATES OF EMERGENCY: THEIR IMPACT ON HUMAN RIGHTS 460 (1983).
22. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] arts. 80-A, 91 & 115-A;
23. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19 (3)
24. WOLFGANG DALEKI, ARTIKEL 80-A DES GRUNDGESETZES UND DIE MAßNAHMEN ZUR ERHÖHUNG DER VERTEIDIGUNGSBEREITSCHAFT (1985) (analyzing in detail the German legal situation in this respect).
25. See A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/C (2)
26. Although the Joint Committee (article 115-E of the Basic Law) has practical functions only in a state of defense, it exists during the normal conditions as well.
27. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-H (1) & (3) ("(1) Any legislative terms of the Bundestag or of Land parliaments due to expire during a state of defense shall end six months after the termination of the state of defense. ... (3) The Bundestag shall not be dissolved while a state of defense exists.");
28. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 28/A (1) & (2)
29. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-G
30. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/B (6) ("The operation of the Constitutional Court may not be restricted during a state of national crisis.").
31. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-H (1)
32. DIE VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHS [Weimarer Reichsverfassung] [WRC - Weimar Republic Constitution] art. 48 (2) (empowering the President of the Reich to take "necessary" measures);
33. DANIEL ESKLONY, DAS RECHT DES INNEREN NOTSTANDS. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG UNTER BESONDERER BERÜCKSICHTIGUNG DER TATBESTANDLICHEN VORAUSSETZUNGEN VON NOTSTANDSMAßNAHMEN UND IHRER PARLAMENTARISCHER KONTROLLE 88 (2000).
34. Richard Grau, Die Diktaturgewalt des Reichspräsidenten, in 2 HANDBUCH DES DEUTSCHEN STAATSRECHTS 274 (Gerhard Anschütz & Richard Thoma eds., 1932) (with further references).
35. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-C (1) & (3) ("(1)
36. PETER EICHHORN, BESONDERE FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT VON BUND UND LÄNDERN IM KATASTROPHENFALL UND ZUR AUFRECHTERHALTUNG DER INNEREN SICHERHEIT 54 (1998).
37. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-B ("Upon the promulgation of a state of defense the power of command over the Armed Forces shall pass to the Federal Chancellor.").
38. HANS-JOACHIM RUNGWEBER, KOMPETENZVERSCHIEBUNGEN IM BEREICH DER EXEKUTIVE IM RAHMEN DER NOTSTANDSVERFASSUNG 44 (1979)
39. See A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/B (3)
40. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-D ("(1)
41. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/B (4)
42. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-E (2) ("This Basic Law may neither be amended nor abrogated nor suspended in whole or in part by a law enacted by the Joint Committee.
43. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/B (4).
44. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-K (2) & (3) ("(2)
45. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] arts. 19/B (5) & 19/C (4).
46. See Carl Schmitt, Die Diktatur des Reichspräsidenten nach Art. 48 der Reichsverfassung, in 1 VERÖFFENTLICHUNGEN DER VEREINIGUNG DER DEUTSCHEN STAATSRECHTSLEHRER 63 (1924);
47. Erwin Jacobi, Die Diktatur des Reichspräsidenten nach Art. 48 der Reichsverfassung, in 1 VERÖFFENTLICHUNGEN DER VEREINIGUNG DER DEUTSCHEN STAATSRECHTSLEHRER 117 ff. (1924).
48. See A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 8 (4)
49. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-C (2)
50. DIE VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHS [Weimarer Reichsverfassung] [WRC - Weimar Republic Constitution] art. 48 (2).
51. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 115-C (2).
52. R. Herzog, Artikel 115c, in DAS GRUNDGESETZ ¶ 27 (Maunz et al. eds., 1969).
53. See DIE VERFASSUNG DES DEUTSCHEN REICHS [Weimarer Reichsverfassung] [WRC - Weimar Republic Constitution] art. 48 (2).
54. See GRUNDGESETZ [GG] [Basic Law or Constitution] art. 87-A (4) ("... Any ... employment of the Armed Forces shall be discontinued if the Bundestag or the Bundesrat so demands");
55. A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA [HC - Constitution of the Republic of Hungary] art. 19/C (3)
56. See FRIEDRICH KOJA, DER STAATSNOTSTAND ALS RECHTSBEGRIFF 15 (1979) (noting that it is logical that, wherever the traditions of democracy and the rule of law are not strong, precise regulation is especially important).
57. in December 1981, General Jaruzelski declared martial law in Poland so as to quash the democratic oppositional movement. See INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS, supra note 21, at 86.
58. See 1958 CONST. art. 16 ("(1) Where the institutions of the Republic, the independence of the Nation, the integrity of its territory or the fulfillment of its international commitments are under serious and immediate threat, and where the proper functioning of the constitutional public authorities is interrupted, the President of the Republic shall take the measures required by these circumstances, after formally consulting the Prime Minister, the Presidents of the assemblies and the Constitutional Council.
59. See STERN, supra note 9, at 1290.
60. See KOJA, supra note 52, at 65.
61. Robert Alexy, Zur Struktur der Rechtsprinzipien, in REGELN, PRINZIPIEN UND ELEMENTE IM SYSTEM DES RECHTS 35 (Bernd Schilcher, et al. eds., 2000)
62. See Hesse, Staatsnotstand, supra note 6, at 202.
63. See KOJA, supra note 52, at 65.
64. András Jakab, Die Verfassungscharta von "Serbien und Montenegro", 63 HEIDELBERG J. INT'L L. 811 (2003).
65. ERNST RUDOLF HUBER, 1 DEUTSCHE VERFASSUNGSGESCHICHTE 654 (1960).
66. See STERN, supra note 9, at 1337.
67. See CARL SCHMITT, DIE DIKTATUR: VON DEN ANFÄNGEN DES MODERNEN SOUVERÄNITÄTSGEDANKENS BIS ZUM PROLETARISCHEN KLASSENKAMPF, at IX (1921).
68. STERN, supra note 9, at 1337 (rejecting Schmitt in formulation, but not in essence).
69. Meinhard Schröder, Staatsrecht an den Grenzen des Rechtsstaates, 103 ARCHIV DES ÖFFENTLICHEN RECHTS 121, 134 (1978);
70. Georg Flor, Staatsnotstand und rechtliche Bindung, 73 DEUTSCHES VERWALTUNGSBLATT 149 (1958);
71. Kirchhof, supra note 5, at 98, 100;
72. Ulrich Scheuner, Der Verfassungsschutz im Bonner Grundgesetz, in UM RECHT UND GERECHTIGKEIT: FESTGABE FÜR ERICH KAUFMANN 318 (1950);
73. HANS NAWIASKY, 2 ALLGEMEINE STAATSLEHRE, pt. 2, at 108 (1955);
74. ELSBETH SIEGERS, STAATSNOTRECHT: GESCHICHTE, INHALT UND BEGRÜNDUNG 125 (1974);
75. HANS-ERNST FOLZ, STAATSNOTSTAND UND NOTSTANDSRECHT 187 (1962);
76. HANNS KURZ, VOLKSSOUVERÄNITÄT UND VOLKSREPRÄSENTATION 317 (1965);
77. RUDOLF ZIHLMANN, LEGITIMITÄT UND LEGALITÄT DES NOTRECHTS 72 (1950).
78. See HERBERT KRÜGER, ALLGEMEINE STAATSLEHRE 31 (2d ed. 1966);
79. CARL SCHMITT, POLITISCHE THEOLOGIE 19 (2d ed. 1934).
80. Ernst-Wolfgang Böckenförde, Der verdrängte Ausnahmezustand, 31 NEUE JURISTISCHE WOCHENSCHRIFT 1881, 1884 (1978)
81. HERMANN HELLER, STAATSLEHRE 255 (1934).
82. Carl Schmitt, Legalität und Legitimität, in VERFASSUNGSRECHTLICHE AUFSÄTZE AUS DEN JAHREN 1924- 1954, at 321 (1958) (author's translation).
83. Böckenförde, supra note 65, at 1885;
84. Kirchhof, supra note 5, at 117.
85. See CARL FRIEDRICH WILHELM VON GERBER, GRUNDZÜGE DES DEUTSCHEN STAATSRECHTS 42 margin note 2 (3d ed. 1880)
86. ERICH KAUFMANN, ZUR PROBLEMATIK DES VOLKSWILLENS 14 (1931) ("For the extreme case, an ultimate right of necessity exists, alongside standardized and formalized exceptional rights, in the unwritten, natural-law content of every body of constitutional law") (author's translation).
87. See also RUDOLF VON JHERING, DER ZWECK IM RECHT 330 (8th ed. 1923)
88. See Schröder, supra note 64, at 132 (detailing the history of the term jus eminens and citing further references).
89. See KRÜGER, supra note 65, at 31
90. STERN, supra note 9, at 1336 (reasoning identically).
91. See, e.g., GEORG MEYER & GERHARD ANSCHÜTZ, LEHRBUCH DES DEUTSCHEN STAATSRECHTS 906 (7th ed. 1919)
92. SCHMITT, supra note 64, at IX.
93. HANS NAWIASKY, 2 ALLGEMEINE STAATSLEHRE, pt. 2, at 108 (1955)
94. KRÜGER, supra note 65, at 31.
95. STERN, supra note 9, at 1337.
96. Böckenförde, supra note 65, at 1883.
97. See STERN, supra note 9, at 1337.
98. See THEODOR MAUNZ & REINHOLD ZIPPELIUS, DEUTSCHES STAATSRECHT 415 (30th ed. 1998) (referring only to the theoretical situation where regulation is lacking);
99. KARL DOEHRING, DAS STAATSRECHT DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 270 (3d ed. 1984);
100. KARL DOEHRING, ALLGEMEINE STAATSLEHRE 202 (2d ed. 2000);
101. MARKUS TROTTER, DER AUSNAHMEZUSTAND IM HISTORISCHEN UND EUROPÄISCHEN RECHTSVERGLEICH 99 (1997) (dissertation, University of Heidelberg) (on file at the Max Planck Institute for International Law, Heidelberg);
102. Günter Dürig, Artikel 87a, in DAS GRUNDGESETZ ¶ 128, margin note 5 (Maunz, et al. eds., 1971).
103. See Böckenförde, supra note 65, at 1883.
104. For his de lege ferenda constitutional regulatory text, see Ernst-Wolfgang Böckenförde, Ausnahmerecht und demokratischer Rechtsstaat, in DIE FREIHEIT DES ANDEREN: FESTSCHRIFT FÜR MARTIN HIRSCH 259, 264 (Hans-Jochen Vogel ed., 1981).
105. Thus, the objective of emergency legislation in 1968 was precisely to make recourse to unwritten constitutional principles unnecessary by way of explicit regulation. See Schriftlicher Bericht des Rechtsauschusses, BTDrucks 5/2873 (quoting STERN, supra note 9, at 1329).
106. See Richard Thoma, Der Vorbehalt der Legislative und das Prinzip der Gesetzmäßigkeit von Verwaltung und Rechtsprechung, in HANDBUCH, supra note 29, at 221, 232
107. Andreas Hamann, Zur Frage des Ausnahme- oder Staatsnotrechts, 73 DEUTSCHES VERWALTUNGSBLATT 405 (1958);
108. REINER SPEIDEL, DER BEGRIFF DER STAATSNOTSTANDSLAGEN UND DIE MÖGLICHKEITEN IHRER ABWEHR IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 94 (1964);
109. Alfred Voigt, Ungeschriebenes Verfassungsrecht, 10 VERÖFFENTLICHUNGEN DER VEREINIGUNG DER DEUTSCHEN STAATSRECHTSLEHRER 44 (1952);
110. Adolf Arndt, Der Rechtsstaat und sein polizeilicher Verfassungsschutz, 14 NEUE JURISTISCHE WOCHENSCHRIFT 900 (1961);
111. HANS M. PARCHE, DER EINSATZ VON STREITKRÄFTEN IM INNEREN NOTSTAND: ZUGLEICH EIN BEITRAG ZUR LEHRE VOM RECHTSSTAATLICHEN HANDELN DER EXEKUTIVE UND SEINER KONTROLLE 3, 179 (1974) (dissertation, University of Münster) (on file at the Max Planck Institute for International Law, Heidleberg);
112. CHRISTOPH MÖLLERS, STAAT ALS ARGUMENT 267 (2000);
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114. WERNER KÄGI, DIE VERFASSUNG ALS RECHTLICHE GRUNDORDNUNG DES STAATES 118 (1945);
115. MICHAEL KRENZLER, AN DEN GRENZEN DER NOTSTANDSVERFASSUNG. AUSNAHMEZUSTAND UND STAATSNOTRECHT IM VERFASSUNGSSYSTEM DES GRUNDGESETZES 74 (1974);
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117. KONRAD HESSE, DIE NORMATIVE KRAFT DER VERFASSUNG 24 (1959);
118. HESSE, supra note 6, at 300. According to Hesse, one cannot call upon supra-positive emergency law, but one should keep in mind that state institutions will indeed do so, where regulation on state of emergency is lacking.
119. Aside from this, the natural-law viewpoint as such is criticized as unscholarly in the Kelsenian tradition. See, e.g., KOJA, supra note 4, at 398;
120. KOJA, supra note 52, at 10.
121. ADOLF ARNDT, Demokratie: Wertsystem des Rechts, in NOTSTANDSGESETZ - ABER WIE? 13 (1962)
122. JOSEPH BARTHÉLEMY & PAUL DUEZ, TRAITÉ DE DROIT CONSTITUTIONNEL 242 (1933) (stating that supra-positive emergency law is no legal principle but only "une théorie politique que le gouvernement pourra invoquer devant le parlement pour expliquer son illégalité et la rendre politiquement excusable");
123. GEORG JELLINEK, ALLGEMEINE STAATSLEHRE 359 (3d ed. 1929)
124. ADOLF MERKL, ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT 166 (1927)
125. KOJA, supra note 4, at 399.
126. See also KOJA, supra note 52, at 14
127. See Adolf Arndt, Der Rechtsstaat und sein polizeilicher Verfassungsschutz, 14 NEUE JURISTISCHE WOCHENSCHRIFT 899 (1961) ("A constitutional state has no other raison than its constitution.") (author's translation);
128. Konrad Hesse, Ausnahmezustand und Grundgesetz, 8 DIE ÖFFENTLICHE VERWALTUNG 741 (1955).
129. HANS KELSEN, ALLGEMEINE STAATSLEHRE 157 (1925) (author's translation).
130. See KOJA, supra note 52, at 17.
131. Eckart Klein, Der innere Notstand, in 7 HANDBUCH DES STAATSRECHTS 412 (1992).
132. Karl Doehring, Das Staatsnotrecht in den Vereinigten Staaten von Amerika, in DAS STAATSNOTRECHT IN BELGIEN, FRANKREICH, GROßBRITANNIEN, ITALIEN, DEN NIEDERLANDEN, DER SCHWEIZ UND DEN VEREINIGTEN STAATEN VON AMERIKA 212 (1955).
133. H.L.A. HART, THE CONCEPT OF LAW 100, 109 (2d ed. 1994).
134. See, e.g., ZSOLT BALOGH ET AL., AZ ALKOTMÁNY MAGYARÁZATA [CONSTITUTIONAL COMMENTARY] 309 (2003) (supporting the observation implicitly);
135. A. Ujfalvi, "Szükség törvényt bont" avagy a rendkívüli jogrend szabályozása a Negyedik Köztársaságban ["Necessity Knows No Law, " or Regulation of the Emergency Legal Order in the Fourth (Hungarian) Republic], 40 MAGYAR KÖZIGAZGATÁS 614 (1990);
136. ANDRÁS JAKAB, A JOGSZABÁLYTAN FOBB KÉRDÉSEIROL [CENTRAL QUESTIONS FOR A THEORY OF NORMATIVE LEGAL ACTS] 152 (2003).
137. On the textually bound nature of Hungarian legal reasoning in general, see A. Jakab & M. Hollán, Die rechtsdogmatische Hinterlassenschaft des Sozialismus im heutigen Recht: Das Beispiel Ungarn [The Legal Conceptual Legacy of the Socialism today: The Example of Hungary], 46 JAHRBUCH FÜR OSTRECHT 11 (2005).