The fight against social exclusion amongst young people and reinsertion policies : A comparison of initiatives in France and the U.K.;Lutte contre l'exclusion et insertion des jeunes: Comparaison France - Royaume-uni

Revue Francaise d'Administration Publique

Volumn 104, Issue 4, 2002, Pages 581-600

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EID: 34447499784     PISSN: 01527401     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/rfap.104.0581     Document Type: Article

References (53)

1. Cet article est issu d'un mémoire de master d'administration publique soutenu en 2003 dans le cadre du cycle international long, sous la direction de R. Dorandeu et de R. Smolar.
2. D'après Atkinson, un seul point fait l'unanimité parmi les observateurs : l'impossibilité de définir les exclus selon un critère unique, « La pauvreté et l'exclusion sociale en Europe », in : Pauvreté et exclusion, Conseil d'analyse économique, Paris, La Documentation française, 1998.
3. Klanfer (J.), L'exclusion sociale, Paris, Bureau de recherches sociales, 1965.
4. Massé (P.), Les dividendes du progrès, Paris, Le Seuil, 1969.
5. Après avoir été très active dans le domaine de la politique sociale sous la présidence de Jaques Delors, la Commission européenne a connu une période de relative inactivité pendant les années 1990. Toutefois, l'arrivée au pouvoir des gouvernements de gauche dans plusieurs États membres vers la fin de la décennie a précipité le retour des politiques sociales sur l'agenda européen. Concrètement, la lutte contre l'exclusion ayant été introduite dans les dispositions relatives à la politique sociale de l'Union par le traité d'Amsterdam (articles 136 et 137), le Conseil européen de Lisbonne de mars 2000 a constaté un niveau inacceptable de pauvreté et d'exclusion sociale dans l'Union et a reconnu que la construction d'une Union européenne favorable à l'inclusion était un élément essentiel pour la décennie à venir, Rapport conjoint du Conseil et de la Commission sur l'inclusion sociale, décembre, 2001.
6. Gore (C.), Figueirdo (J.-B.) et Rodgers (G.), Social Exclusion : rhetoric, reality, response, Genève, ILO, 1995.
7. Cette idée s'est traduite par un désir d'étendre « l'opportunité à tous ». À cette fin, Tony Blair a créé une mission interministérielle, en décembre 1997, pour améliorer l'action gouvernementale contre les exclusions, en proposant « joined-up solutions to joined-up problems ».
8. Williamson critique les réponses politiques au problème de chômage massif en Angleterre dans les années 1980 ; des politiques « d'endiguement » tels que des stages de formation ciblés sur les jeunes chômeurs n'ont servi qu'à accroitre leur mise à l'écart en les privant des possibilités d'insertion professionnelle, in : Green (A.), Maguire (M.), et Canny (A.), Keeping Track : Mapping and Tracking Vulnerable People, The Policy Press et Joseph Rowntree Foundation, 2001.
9. Finn (D.), « Welfare to Work : the Local Dimension », Journal of European Social Policy, 2000, vol. 10 (1), p. 43 et s.
10. Rapport Schwartz, L'insertion sociale et professionnelle des jeunes, 1981.
11. Les missions locales et les PAIO repèrent sur leur territoire les solutions mobilisables pour répondre aux difficultés des jeunes en s'appuyant sur un partenariat qui mobilise tous les acteurs de l'insertion. Ses partenaires principaux sont : les administrations de l'emploi et de l'action sociale ; les établissements scolaires ; les services de la protection judiciaire de la jeunesse ; les divers services des communes, des conseils généraux et des conseils régionaux ; les organisations syndicales des employeurs et des salariés ; les réseaux associatifs.
12. Le cadre juridique ayant été pourvu dans le « Learning and Skills Act » en 2000, la première vague de partenariats a vu le jour en mars 2001.
13. Rapport « Bridging the Gap », op. cit.
14. C'est-à-dire « not in education, employment or training ».
15. Les partenariats rassemblent plusieurs acteurs administratifs et non administratifs tels que les services de l'action sociale des collectivités locales, les services de santé, les services de l'emploi ; les établissements scolaires, les prestataires de formation, la police et les services de la justice, des organisations béné voles locales.
16. À la différence du programme Connexions, le New Deal s'applique à tout le Royaume-Uni car la compétence pour les politiques de l'emploi reste au niveau national.
17. Les quatre options sont : l'emploi subventionné, la formation, et le travail bénévole ou environnemental.
18. En générale l'option formation mène à une qualification de niveau 2 (v. annexe 1). Si un jeune redevient chômeur dans les treize semaines qui suivent sa sortie du programme, il réintègre celui-ci au stade où il l'avait quitté. Pour les jeunes qui ne trouvent pas d'emploi ou une formation à la sortie d'une de ces options, il y a une période dite de « follow through » de quatre mois pendant laquelle le jeune continue de recevoir le soutien et l'aide individuelle à la recherche d'emploi.
19. Selon la circulaire d'application sont « visés les jeunes sans qualification initiale ou diplôme et présentant des handicaps sociaux et personnels qui entravent leur accès à l'emploi dans les conditions habituelles du marché du travail ». Des jeunes diplômés peuvent également bénéficier du dispositif s'ils « cumulent les mêmes handicaps sociaux, personnels et familiaux ».
20. Les jeunes entrés dans le programme TRACE (TRACE n'est pas obligatoire à la différence du NDYP au Royaume-Uni) bénéficient d'un accompagnement personnalisé qui peut aller jusqu'à 18 mois (prolongé pour certains à 24 mois depuis 2002). Cet accompagnement vise à construire avec le jeune une stratégie d'insertion comportant, en fonction de sa situation, des actions de bilan, d'orientation, de re-mobilisation, de mise en situation professionnelle, ainsi que des actions de formation lui donnant accès aux connaissances de base ou à une qualification professionnelle. L'objectif du programme est l'accès à un emploi durable : au moins 50 % des jeunes doivent accéder à un contrat de travail d'au moins 6 mois à l'issue de leur parcours.
21. Complété dans une minorité des cas par des opérateurs externes.
22. Fréquemment les missions locales et PAIO distinguent un référent « TRACE ».
23. Connexions Annual Report, 2001-2002.
24. Office for standards in Education.
25. Ce rapport est établi sur la base des rapports faits par chaque structure et des données du système informatique « Parcours » en place depuis 1990, qui permet un suivi statistique des activités des jeunes.
26. Cour de Comptes, rapport 2000, chapitre IV, deuxième partie.
27. La direction de l'animation de la recherche des études et des statistiques.
28. Cela s'est traduit, par exemple, en mars 2001, par des changements au programme tels que le renforcement des liens avec les employeurs, un meilleur accès vers l'emploi subventionné, et un ciblage accru sur les zones prioritaires de chômage élevé « Towards full employment in a modern society », HM Treasury, mars 2001.
29. Fin septembre 2002, 398 000 participants sont sortis du programme vers l'emploi.
30. Beaucoup d'associations qui gèrent des structures accueillant les jeunes appartiennent à la Fédération nationale des associations de réinsertion sociale (FNARS).
31. Les agences locales de l'emploi orienteront les jeunes en difficulté vers les missions locales.
32. A l'origine l'âge limite était de 18 ans mais il a été élevé à 25 ans par décret en janvier 1988.
33. Voir, par exemple, le plan national britannique d'exclusion sociale, 2001.
34. L'âge à partir duquel 50 % des jeunes sont en emploi et pas en formation est passé de 18,9 ans en 1990 à 21 en 1996. (Source : De la formation initiale à la vie active, OCDE, 2000).
35. Source : Eurostat, 1997.
36. Délégation interministérielle à la ville, Veille éducative, novembre 2001.
37. Ainley (P.), Barnes (T.) et Momen (A.), « Making Connexions : a Case Study in Contemporary Social Policy », Critical Social Policy, 2002, vol. 22, issue 2.
38. « Les relations interpersonnelles sont un des moteurs de l'élaboration du partenariat. Le fait de passer une convention ne suffit pas. Cependant, cela peut servir à définir un cadre « politique » qui subsiste même lorsque les personnes changent », remarque faite pendant une journée thématique « Un partenariat pour l'insertion des jeunes » organisée par la DIIJ et la FNARS, 27 mars 2001.
39. Geddes (M.), Benington (J.), Local partnerships and social exclusion in the European Union, 2001.
40. Le Gales (P.), Loncle-Moriceau (P.), in : Geddes and Benington, op. cit.
41. Learning and Skills Act, 2000, article 115 (4)(a) et (b).
42. Connexions Service Business Planning Guidance, Connexions Service National Unit, octobre 2001.
43. Source : DIIJ, TRACE, regards sur les pratiques, janvier 2002.
44. On observe une prolifération de partenariats au niveau local en Angleterre. À défaut de structures administratives transversales, le recours aux partenariats est croissant : Local strategic partnerships, Lifelong learning partnerships, Children and Young People Strategic Partnerships, Information Advice and Guidance partnerships, Neighbourhood renewal partnerships... Cette prolifération de partenariats qui comprennent souvent les mêmes acteurs tend à mener à un phénomène dit de « partnership fatigue ». Face à l'augmentation des couts de transactions qui en résulte, dans quelques régions, on s'efforce de réunir plusieurs partenariats lorsque c'est possible.
45. OCDE, Labour market policies that work, Policy Brief, juillet 2001.
46. L'allocation chômage est versée à partir de 18 ans soit sur la base de cotisations préalables, soit sur la base du revenu d'un individu. Un jeune qui n'a jamais cotisé a toujours le droit à l'allocation chômage à condition qu'il remplisse le critère de revenu.
47. e et toute sanction suivante (26 semaines sans allocation chômage). Pendant qu'ils sont sanctionnés, les jeunes continuent d'être accompagnés par leur conseiller personnel. Ceux qui sont particulièrement vulnérables (par exemple ceux ayant des responsabilités familiales) peuvent bénéficier de paiements exceptionnels.
48. Discours, Streatham, Londres,10 juin 2002.
49. L'allocation chômage est versée à partir de 18 ans soit sur la base de cotisations préalables, soit sur la base du revenu d'un individu. Un jeune qui n'a jamais cotisé a toujours le droit à l'allocation chômage à condition qu'il remplisse les critères de revenu.
50. Les sanctions les incitent souvent à rompre le contact avec leur conseiller. Il convient d'ajouter que, parmi les jeunes privés d'allocation (644 jusqu'au mai 2001, soit 0,2 % de tous participants), beaucoup avaient déjà trouvé une source de revenu alternative.
51. Rapport 2000.
52. e anniversaire, son conseiller de Connexions est censé commencer par prendre contact avec les services adultes locaux (agence locale pour l'emploi, services sociaux, services d'information pour les adultes etc.) afin d'assurer une transition fluide. Toutefois, le jeune cesse d'être sous la responsabilité de Connexions à partir de 20 ans. En ce qui concerne les jeunes demandeurs d'emploi la responsabilité du suivi est transfé rée à l'agence locale de l'emploi à partir de 18 ans.
53. Cette possibilité existe déjà pour les jeunes handicapés et ceux classés comme ayant « special educational needs ». Cependant, fin novembre 2002, seulement 1,2 % des interventions de Connexions avaient concerné des jeunes de 20 ans ou plus. Ces deux groupes ne représentent que partiellement les jeunes ayant besoin d'un suivi prolongé.