A political analysis of public action : Crossed perspectives. from international to transnational comparison : Public policies shifting methodologies;De La Comparaison Internationale À LA Comparaison Transnationale Les déplacements de la construction d'objets comparatifs en matière de politiques publiques

Revue Francaise de Science Politique

Volumn 55, Issue 1, 2005, Pages 113-132

  Hassenteufel, Patrick ^a  

^a CRAPE   (France)

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EID: 34248043801     PISSN: 00352950     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/rfsp.551.0113     Document Type: Article

References (70)

1. À certains égards, la comparaison internationale est devenue un instrument de politique publique, comme l'illustre, par exemple, le recours au benchmarking dans le cadre de la méthode ouverte de coordination au niveau européen, cf. Isabelle Bruno, Sophie Jacquot, Christelle Mandin, « L'européanisation saisie par son instrumentation : Benchmarking, Mainstreaming et méthode ouverte de coordination... Boîte À outils ou boîte de Pandore ? », communication À la journée d'étude de l'école doctorale de l'Institut d'études politiques de Paris, « Européanisation des politiques publiques et intégration européenne », 13 février 2004 〈http://sciences-po.fr/ recherche/forum-européen/prépublications/papiers.htm〉.
2. Toutefois la demande politique et médiatique présente toujours le risque de « pousser la comparaison vers la recherche du "meilleur modèle", c'est-À-dire l'exemple À suivre » Jan Spurk, « Épistémologie et politique de la comparaison internationale : quelques réflexions dans une perspective européenne », dans Michel Lallement, Jan Spurk (dir.), Stratégies de la comparaison internationale, Paris, Presses du CNRS, 2003, p. 75.
3. Michèle Dupré, Annie Jacob, Michel Lallement, Gilbert Lefèvre, Jan Spurk, « Les comparaisons internationales : intérêt et actualité d'une stratégie de recherche », dans Michel Lallement, Jan Spurk (dir.), ibid., p. 15.
4. Les règles de la méthode sociologique, Paris, PUF, 1983 (1 re éd. : 1895), p. 124.
5. Giovanni Sartori, « Comparing and Miscomparing », Journal of Theoretical Politics, 3 (3), 1991, p. 243-257.
6. Michel Lallement, Jan Spurk (dir.), op. cit.
7. Daniel-Louis Seiler, La méthode comparative en science politique, Paris, Armand Colin, 2004.
8. Manfred Schmidt, « Vergleichende Policy-Forschung », dans Dirk Berg-Schlosser, Ferdinand Müller-Rommel (dir.), Vergleichende Politikwissenschaft, Opladen, Leske+Budrich, 1992, p. 197-212.
9. Harold Wilensky, The Welfare State and Equality, Berkeley, University of California Press, 1975.
10. On en trouvera quelques exemples dans l'article de Richard Balme et Sylvain Brouard dans ce même numéro.
11. Manfred Schmidt, « When Parties Matter : A Review of the Possibilities and Limits of Partisan Influence on Public Policy », European Journal of Political Research, 30 (3), 1996, p. 155-183.
12. Jeremy Richardson (ed.), Policy Styles in Western Europe, Londres, Allen & Unwin, 1982
13. Jürgen Feick, « L'analyse comparative des politiques publiques : un chemin vers l'intégration des résultats », L'Année sociologique, 40, 1990, p. 179-225.
14. Andy Smith, « L'analyse comparée des politiques publiques : une démarche pour dépasser le tourisme intelligent ? », Revue internationale de politique comparée, 7 (1), 2000, p. 7-19.
15. Patrick Hassenteufel, Claude Martin, « Comparer les politiques publiques au prisme de la représentation des intérêts. Le cas des associations familiales en Europe », Revue internationale de politique comparée, 7 (1), 2000, p. 21-51.
16. Patrick Le Galès, Mark Thatcher (dir.), Les réseaux de politique publique. Débats autour des policy networks, Paris, L'Harmattan, 1995 ; David Marsh (ed.), Comparing Policy Networks, Buckingham, Open University Press, 1998.
17. David Marsh (ed.), Comparing Policy Networks, Buckingham, Open University Press, 1998.
18. De manière plus générale, le programme de recherche de l'institutionnalisme historique domine aujourd'hui le champ des approches comparatives configuratives, À savoir celles qui se situent entre les approches centrées sur les variables (grand nombre de cas) et les approches culturalistes (un seul cas), comme le souligne Olivier Giraud (« Le comparatisme contemporain en science politique : entrée en dialogue des écoles et renouvellement des questions », dans Michel Lallement, Jan Spurk (dir.), op. cit., p. 87-106).
19. Peter A. Hall, « Le rôle des intérêts, des institutions et des idées dans l'économie politique comparée des pays industrialisés », Revue internationale de politique comparée, 7 (1), 2000, p. 53-92. Sur cette articulation, on se reportera aussi À l'article de Bruno Palier et Yves Surel dans ce même numéro.
20. Daniel Gaxie, « Remarques sur le comparatisme, le franco-centrisme et quelques autres sujets topiques », Paleastra, 3 (9), 1997, p. 34-35.
21. Dans une contribution antérieure, je les avais qualifiées, sur un mode plus ludique, de « comparaison-Canada-Dry », de « comparaison de bureau », de « comparaison-jivaros » et de « comparaison-ventriloque » (« Deux ou trois choses que je sais d'elle. Remarques À propos d'expériences de comparaisons européennes », dans CURAPP, Les méthodes au concret, Paris, PUF, 2000, p. 105-124).
22. Daniel-Louis Seiler, op. cit., p. 194-198.
23. C'est lÀ un des écueils de l'approche culturaliste fondée sur le postulat de l'irréductibilité des cultures. Il est contourné par certains culturalistes (À la suite, notamment, de Ruth Benedict et de son livre, The Chrysantemum and the Sword. Patterns of Japanese Culture, Boston, Houghton Mifflin, 1946) par le recours À la comparaison singularisante, reposant sur la confrontation de cas fortement contrastés, afin de mettre en lumière leurs singularités.
24. Le clivage droite/gauche en est un exemple particulièrement éclairant, cf. Daniel-Louis Seiler, op. cit., p. 237-239.
25. « Pragmatique de la comparaison », dans Michel Lallement, Jan Spurk (dir.), op. cit., p. 306.
26. Giovanni Sartori, art. cité.
27. Dans la mesure où les appels d'offre, européens en particulier, exigent le plus souvent la constitution d'équipes de recherche plurinationales.
28. Et le risque de recours À des concepts inadéquats car trop liés À une réalité nationale spécifique : le « parochialisme », pour reprendre l'expression de Giovanni Sartori, art. cité, p. 247.
29. Aux difficultés du dialogue international, dépendant fortement des compétences linguistiques inégalement partagées des uns et des autres, s'ajoutent les pièges de la traduction au sens littéraire : notions intraduisibles, notions décalées pour certains cas nationaux, notions quin'ont pas le même sens en fonction du contexte national dans lequel elles sont utilisées
30. Puisque ce choix de stratégie d'écriture est fréquent dans le cadre de comparaisons menées collectivement, surtout dans le cadre d'équipes plurinationales.
31. Pour Bruno Jobert, il s'agit lÀ d'un véritable « biais » de la recherche comparative lié À la « recherche de données comparables [qui] peut conduire À privilégier les informations les plus routinisées » (« Politique de la comparaison », dans Michel Lallement, Jan Spurk (dir.), op. cit., p. 327).
32. David Marsh, R. A. W. Rhodes, « Les réseaux de politiques publiques en Grande-Bretagne », dans Patrick Le Galès, Mark Thatcher (dir.), op. cit., p. 59.
33. Pour une discussion récente, en français, on se reportera À Ève Fouilleux, « Propositions pour une approche dynamique des processus d'inertie et de changement dans les politiques publiques. L'exemple de la PAC », dans Joseph Fontaine, Patrick Hassenteufel (dir.), To Change or not to Change ? Les changements de l'action publique À l'épreuve du terrain, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2002, p. 255-279.
34. Michaël Werner, Bénédicte Zimmermann, « Penser l'histoire croisée : entre empirie et réflexivité », Annales. Histoire, sciences sociales, 58 (1), 2003, p. 8.
35. e siècle, dans la première partie de Michaël Werner, Bénédicte Zimmerman (dir.), De la comparaison À l'histoire croisée, Paris, Le Seuil, 2004.
36. Michaël Werner, Bénédicte Zimmermann, art. cité, p. 36.
37. Ibid., p. 22-23.
38. Colin J. Bennett, « What Is Policy Convergence and What Causes It ? », British Journal of Political Science, 21 (2), 1991, p. 217.
39. Le point de départ de cette déclinaison de la convergence des politiques publiques est la caractérisation À cinq dimensions de Colin J. Bennett (ibid., p. 218), précisée et étoffée.
40. Remarquons toutefois, À la suite de David Dolowitz et de David Marsh (« Learning from Abroad : The Role of Policy Transfer in Contemporary Policy-Making », Governance, 13 (1), 2000, p. 13), que cette distinction est simplificatrice, parce que les deux dimensions sont souvent mêlées et qu'il existe donc toute une série de situations intermédiaires (par exemple, la convergence volontaire perçue comme une nécessité ou la convergence conditionnelle). C'est pour cela qu'il est préférable de concevoir ces deux formes de convergence comme les deux pôles opposés d'un continuum fondé sur le degré de contrainte.
41. Le point de départ est ici aussi la distinction que fait Bennett (art. cité, p. 220 et suiv.) entre quatre processus de convergence : l'émulation, les réseaux d'élites, l'harmonisation et la pénétration. Ni la distinction entre les deux premiers processus (il s'agit, en fait, du même processus vu sous deux angles différents : national et transnational), ni celle entre les deux derniers (très proches) ne sont pleinement convaincantes. De plus, Bennett néglige le niveau infranational et ne distingue pas clairement convergence verticale et horizontale.
42. Michelle Cini, « The Soft Law Approach : Commission Rule-Making in the EU's State Aid Regime », Journal of European Public Policy, 8 (2), 2001, p. 192-207.
43. Patrick Hassenteufel, Sylvie Delaye, Frédéric Pierru, Magali Robelet, Marina Serré, « La libéralisation des systèmes de protection maladie européens. Convergence, européanisation et adaptations nationales », Politique européenne, 2, 2000, p. 29-48.
44. David Dolowitz, David Marsh, « Who Learns What From Whom : A Review of the Policy Transfer Literature », Political Studies, 44 (3), 1996, p. 334.
45. Pour une présentation d'ensemble, on se reportera aux deux articles de David Dolowitz et de David Marsh précédemment cités, ainsi qu'À celui de Mark Evans et de Jonathan Davies, « Understanding Policy Transfer : A Multi-Level, Multi-Disciplinary Perspective », Public Administration, 77 (2), 1999, p. 361-385.
46. La notion de transfert est aussi présente dans un certain nombre de travaux historiques. Une des critiques majeures qui lui est adressée est de partir d'un cadre stable avec un point de départ et un point d'arrivée ; de ce fait, elle n'intègre pas, À la différence de l'histoire croisée, les phénomènes de réciprocité (le point de départ peut être modifié du fait du transfert) et de réversibilité. Ce cadre analytique ne permet donc pas d'appréhender l'ensemble des interactions entre deux entités nationales qui sont modifiées par leurs interdépendances (Michaël Werner, Bénedicte Zimmermann, art. cité, p. 13-15).
47. « La scène internationale [...] multiplie les possibilités de double jeu pour le plus grand profit de ces contrebandiers, courtiers ou compradores dans l'ordre symbolique, qui savent exploiter au mieux l'incertitude et les approximations des échanges internationaux, afin d'accroître leur marge de manoeuvre » (Yves Dezalay, Bryant G. Garth, La mondialisation des guerres de palais. La restructuration du pouvoir d'État en Amérique latine. Entre notables du droit et « Chicago Boys », Paris, Le Seuil, 2002, p. 3).
48. L'observation directe, voire participante, quand elle est possible (notamment au sein d'institutions internationales) est, sur cet aspect, d'un apport précieux, car elle permet d'appréhender en acte ces interactions, notamment les échanges informels, les signes de familiarité, les formes de connivences, ainsi que les tensions et les oppositions.
49. Frédéric Pierru, Marina Serré, « Les organisations internationales et la production d'un sens commun réformateur de la politique de protection maladie », Lien social et politiques, 45, 2001, p. 105-128.
50. Patrick Hassenteufel, Bruno Palier, « Le social sans frontières ? Vers une analyse transnationaliste de la protection sociale », Lien social et politiques, 45, 2001, p. 13-27.
51. Comme le montre, par exemple, le cas de la lutte anti-blanchiment des capitaux liés au trafic de drogue, qui repose plus sur une logique de pression entre pairs sur les « cancres » n'appliquant pas les recommandations du Groupe d'action financière sur le blanchiment des capitaux - créé À la suite de l'adoption de la convention de Vienne contre le trafic illicite de stupéfiants À la fin des années 1980 - que sur des sanctions directes (cf. Gilles Favarel-Garrigues, « Crime organisé transnational et lutte anti-blanchiment », dans Josepha Laroche (dir.), Mondialisation et gouvernance mondiale, Paris, PUF, 2003, p. 161-173).
52. Béatrice Hibou, « Économie politique du discours de la Banque mondiale en Afrique subsaharienne. Du catéchisme économique au fait (et méfait) missionnaire », Les études du CERI, 39, 1998.
53. Sur cette notion, cf. Emery Roe, Narrative Policy Analysis, Durham, Duke University Press, 1994.
54. Claudio Radaelli, « Logiques de pouvoir et récits dans les politiques publiques de 'Union Européenne », Revue française de science politique, 50 (2), avril 2000, p. 255-275.
55. Jean-François Bayart, L'illusion identitaire, Paris, Fayard, 1996, p. 80.
56. L'importation anticipe aussi le processus de formation de nouvelles élites, comme le souligne Bertrand Badie À propos de l'importation de modèles politiques occidentaux (L'État importé, Paris, Fayard, 1992, p. 152 et suiv.).
57. Yves Dezalay, Bryant G. Garth, op. cit., p. 27.
58. « Les intermédiaires en politique. Médiation et jeux d'institution », dans Olivier Nay, Andy Smith (dir.), Le gouvernement du compromis. Courtiers et généralistes dans l'action politique, Paris, Economica, 2002, p. 13-15.
59. Michel Callon, « Éléments pour une sociologie de la traduction. La domestication des coquilles Saint-Jacques et des marins pêcheurs dans la baie de Saint-Brieuc », L'Année sociologique, 36, 1986, p. 169-208.
60. Pierre Lascoumes, « Rendre gouvernable : de la " traduction" au "transcodage". L'analyse du changement dans les réseaux d'action publique », dans CURAPP, La gouvernabilité, Paris, PUF, 1996, p. 325-338.
61. À titre d'exemple, on peut mentionner l'étude sociologique approfondie, À base d'un matériau biographique très abondant, des « élites compradors », également qualifiées de « courtiers », que proposent Yves Dezalay et Bryant G. Garth (op. cit.), pour analyser les stratégies d'internationalisation ayant permis la restructuration du pouvoir d'État en Amérique latine, c'estÀ-dire « la façon dont les opérateurs nationaux cherchent À tirer profit d'un capital étranger - en termes de titres universitaires, de contacts et, plus généralement, de légitimité ou de notoriété internationale - pour accroître leur influence dans le champ national » (p. 31). On soulignera toutefois que cette enquête, très riche, n'est pas forcément transposable, puisqu'elle a été rendue possible par les entrées importantes que Bryant G. Garth possède dans ce milieu étudié.
62. Bertrand Badie met cependant en garde contre l'idée que « les pratiques d'importation débouchent nécessairement sur une logique d'hybridation, que les flux venus du dehors ont vocation À être appropriés par la société réceptrice, comme si une mystérieuse main invisible assurait une prise de possession des biens et des symboles conçus et façonnés par d'autres histoires et d'autres cultures » (op. cit., p. 223). Le rejet ou la production de désordres, comme le met en avant Bertrand Badie, sont ainsi fréquemment le produit de l'importation de modèles politiques.
63. Bruno Jobert (dir.), Le tournant néo-libéral en Europe, Paris, L'Harmattan, 1994.
64. Patrick Hassenteufel, « L'européanisation par la libéralisation ? Les réformes des systèmes de protection maladie dans l'Union Européenne », dans Patrick Hassenteufel, Sylvie Hennion-Moreau (dir.), Concurrence et protection sociale en Europe, Rennes, Presses universitaires de Rennes, 2003, p. 209-232.
65. Yves Dezalay, Bryant G. Garth, op. cit.
66. Klaus Armingeon, Michelle Beyerler (eds), The OECD and European Welfare States, Cheltenham, Edward Elgar, 2003.
67. Patrick Hassenteufel, « Les réformes des systèmes de protection maladie entre libéralisation et étatisation. Une comparaison européenne (Allemagne, France, Grande-Bretagne) », Revue internationale de politique comparée, 5 (2), 1998, p. 315-341.
68. Serge Gruzinski, La pensée métisse, Paris, Fayard, 1999.
69. Pierre Lascoumes, L'éco-pouvoir. Environnement et politiques, Paris, La Découverte, 1994, p. 269 et suiv.
70. Ce texte a bénéficié des remarques faites lors de présentations orales dans le cadre du séminaire du Centre de recherches politiques de Sciences Po (Cevipof) sur les méthodes d'analyse des politiques publiques et de la journée d'études organisée par l'IREIMAR À l'Institut d'études politiques de Rennes portant sur les méthodes comparatives, ainsi que des lectures stimulantes de Gilles Favarel-Garrigues et de Romain Pasquier.