The territories of local public action : Fake significance and cleavages.;Les territoires de l'action publique locale fausses pertinences et jeux d'écarts

Revue Francaise de Science Politique

Volumn 56, Issue 1, 2006, Pages 27-47

  Offner, Jean Marc ^a  

^a Universite Paris Est   (France)

Author keywords

[No Author keywords available]

Indexed keywords

EID: 34248040996     PISSN: 00352950     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/rfsp.561.0027     Document Type: Article

References (117)

1. Patrice Duran, Jean-Claude Thoenig, « L'état et la gestion publique territoriale », Revue française de science politique, 46 (4), août 1996, p. 580-623, dont p. 611.
2. Jean-Claude Némery, « Aménagement du territoire : lieu d'expression des contradictions », dans Jean-Claude Némery, Serge Wachter (dir.), Gouverner les territoires, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1994, p. 11-17, dont p. 13.
3. Expression empruntée à l'ouvrage de Françoise Gerbaux (dir.), Utopie pour le territoire : cohérence ou complexité?, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1999.
4. Cf. sur ce sujet Michel-Alexis Montane, « Responsabilité et complexité territoriale », Politiques et management public, 4 (19), décembre 2001, p. 25-44.
5. Patrick Devedjian, « Entretien », Pouvoirs locaux, 35, décembre 1997, p. 94-97, notamment p. 97.
6. Fondation Saint-Simon, Pour une nouvelle république sociale, Paris, Calmann-Lévy, 1997.
7. Cf. aussi Pierre Calame, Un territoire pour l'homme, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1994.
8. Alain Minc, « Entretien », Pouvoirs locaux, 24, mars 1995, p. 36-40, dont p. 37.
9. Mentionné par Loeiz Laurent, « Quatre-cents "pays"? », Pouvoirs locaux, 30, septembre 1996, p. 37-41.
10. e siècle en France dans l'Union européenne?, Paris, L'Harmattan, 2001, p. 85-96, dont p. 91.
11. Cf., par exemple, L'Intercommunalité dans la région Midi-Pyrénées, Chambre régionale des comptes, décembre 1998. Cf. aussi le rapport de la Cour des comptes de novembre 2005 sur l'intercommunalité en France.
12. Yves Mény, « L'indispensable mutation des politiques territoriales », dans La France au-delà du siècle, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1994, p. 137-144, notamment p. 142.
13. Jacques Caillosse, « La ville, le droit et la redistribution des territoires administratifs », Politiques et management public, 13 (3), septembre 1995, p. 83-119, dont p. 86.
14. Jacques Palard, « Gouverner de l'îlot à l'agglomération », Courrier du CNRS, 81, été 1994, p. 86.
15. Pierre Veltz, Des territoires pour apprendre et innover, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1994, p. 86.
16. à l'instar de la reconfiguration unanimement refusée pour cause d'intérêts acquis d'une carte judiciaire tout aussi unanimement considérée comme inadaptée, mais dont la réforme met aussi en jeu deux conceptions politiques de la justice, selon Jacques Commaille, Territoire de justice. Une sociologie juridique de la carte judiciaire, Paris, PUF, 2000.
17. Cf. pour une synthèse : Sylvain Petitet, Histoire des institutions urbaines, Paris, PUF, 1998 ;
18. Pierre Deyon, L'état face au pouvoir local, Saint-Amand-Montrond, éditions locales de France, 1996.
19. Cf., par exemple, Bernard Jouve, Christian Lefèvre, Villes, métropoles, les nouveaux territoires du politique, Paris, Anthropos, 1999 ; Bernard Jouve, Christian Lefèvre (dir.), Horizons métropolitains, Lausanne, Presses polytechniques et universitaires romandes, 2004.
20. Cf. Philippe Estèbe, Patrick Le Galès, « La métropole parisienne : à la recherche du pilote? », Revue française d'administration publique, 107, 2003, p. 345-356.
21. Expression empruntée à Martin Vanier, « La petite fabrique des territoires en Rhône- Alpes : acteurs, mythes et pratiques », Revue de géographie de Lyon, 70 (2), 1995, p. 93-103.
22. Jean-Pierre Gaudin, Pourquoi la gouvernance, Paris, Presses de Sciences Po, 2002.
23. Jacques Donzelot a ainsi montré comment politiques de la ville à la française et à l'américaine s'opposaient, la première ciblant ses interventions sur les lieux et les institutions, la seconde sur les individus et les communautés. Cf. Jacques Donzelot, Faire société. La politique de la ville aux états-Unis et en France, Paris, Le Seuil, 2003.
24. Alexandre Siné, « Zonages territoriaux : du procès aux projets », Pouvoirs locaux, 48, mars 2001, p. 20-27, notamment p. 20.
25. Les notions de territorialisation normative et pragmatique sont empruntées à Daniel Béhar, « Habitat : pour une nouvelle approche territoriale », Pouvoirs locaux, 45, juin 2000, p. 54-58.
26. Patrice Duran, Jean-Claude Thoenig, art. cité, p. 582.
27. Patrice Duran, Penser l'action publique, Paris, LGDJ, 1999, p. 50.
28. Cf., à propos du domaine social, les analyses de Bruno Palier, « La référence aux territoires dans les nouvelles politiques sociales », Politiques et management public, 16 (3), septembre 1998, p. 13-41.
29. Jacques Donzelot, Philippe Estèbe, L'état animateur. Essai sur la politique de la ville, Paris, Esprit, 1994.
30. Alain Bourdin, La question locale, Paris, PUF, 2000, p. 236.
31. Patrice Duran, Jean-Claude Thoenig, art. cit., p. 611.
32. Bertrand Badie, La fin des territoires. Essai sur le désordre international et l'utilité sociale du respect, Paris, Fayard, 1995 (L'espace du politique).
33. Luc Rouban, Le pouvoir anonyme. Les mutations de l'état à la française, Paris, Presses de Sciences Po, 1994, p. 76.
34. Martin Vanier, « La recomposition territoriale, un "grand débat" idéal », Espaces et Société s, 96, 1999, p. 125-143, dont p. 129.
35. Cf. les propositions d'Yves Mény, « Territoires et représentations politiques », Esprit, 3-4, mars-avril 1999, p. 189-202.
36. Cf. sur le thème de la course poursuite entre pertinence territoriale et coordination intersectorielle : Jean-Marc Offner, « Les transports urbains entre secteurs, réseaux et territoires », dans GRALE, Annuaire 2002 des collectivités locales, Paris, éditions du CNRS, 2002, p. 169-183.
37. Cf. la discussion de la théorie du Public Choice par Yves Mény, Jean-Claude Thoenig, Politiques publiques, Paris, PUF, 1989, p. 68-76.
38. Alain Trannoy, « Les impôts locaux doivent-ils disparaître? », Pouvoirs locaux, 32, mars 1997, p. 67-77, notamment p. 73.
39. Jacques-François Thisse, « De l'indétermination des régions et de quelques inconvé- nients qui en résultent », L'Espace géographique, 2, 1997, p. 135-148.
40. Jean-Philippe Briand, « Découper pour agir », dans Jean-Marc Benoît, Philippe Benoît, Daniel Pucci (dir.), La France redécoupée, enquête sur la quadrature de l'hexagone, Paris, Belin, 1998, p. 150-153.
41. Cf. « Les découpages du territoire », Insee Méthodes, 76-77-78, juillet 1998.
42. Yves Meny, « L'optimum dimensionnel : rêve technocratique ou absurdité politique », Pouvoirs locaux, 4, mars 1990, p. 90-93, dont p. 91.
43. Jacques Lévy, « Espace et pouvoir en France : une utopie constitutionnelle », Pouvoirs locaux, 29, juin 1996, p. 91-95, notamment p. 93.
44. Cf. l'article séminal de Robert Wood (« Metropolitan Government 1975 : an Extrapolation of Trends. The New Metropolis : Green Belts, Grassroots or Gargantua? », American Political Science Review, 52, 1958, p. 108-122) et, pour une discussion, Christian Lefèvre, « Le gouvernement des métropoles américaines : l'autonomie locale contre les institutions d'agglomération », Politiques et management public, 10 (4), décembre 1992, p. 27-53.
45. Cf. également sur les ambitions fonctionnelles des échelles de l'agglomération ou de la région urbaine : Robert J. Bennett (ed.), Local Government in the New Europe, Londres, Belhaven Press, 1993 ;
46. L. J. Sharpe (ed.), The Rise of Meso Government in Europe, Londres, Sage, 1993.
47. Thomas Le Jeannic, « La délimitation des nouvelles aires urbaines », dans Denise Pumain, Francis Godard (coord.), Données urbaines, Paris, Anthropos, 1996, p. 165-172.
48. Christophe Terrier, « Recherche d'un espace de réfé rence pour l'économie régionale : d'un concept de territoire à un concept de réseau », Revue d'économie régionale et urbaine, 3, 1989, p. 549-555.
49. Jacques Lévy, « Mesurer la ville ou casser le thermomètre? », Pouvoirs locaux, 33, juin 1997, p. 60-61.
50. La carte des vingt-deux circonscriptions d'action régionale de 1956 fut affinée par la prise en compte de l'importance relative des relations téléphoniques entre villes.
51. Cf., par exemple, Jean-Marc Offner, « Les réseaux techniques, une politique du lien territorial », dans Pierre Musso (dir.), Réseaux et société, Paris, PUF, 2003, p. 171-184.
52. Cf. Jean-Marc Ohnet, Histoire de la décentralisation française, Paris, Le Livre de Poche, 1996 (Références).
53. Cf. Jean-Luc Marx, Les territoires de l'état, Paris, PUF, 1997.
54. Cf. également Maurice Bourjol, « La réforme des collectivités locales en quête de légitimité », Flux - Cahiers scientifiques internationaux Réseaux et Territoires, 20, avril-juin 1995, p. 5-11.
55. Pour une analyse de la mise en œuvre des pays, cf. Bernard Leurquin, La France et la politique de Pays, Paris, Syros, 1997.
56. Jacques Caillosse, « Quelle (s) intercommunalité (s)? Invariance et mutation du modèle français d'administration locale », Pouvoirs locaux, 21, juin 1994, p. 99-101.
57. Roger Brunet, « Le développement durable en haut de l'échelle », Pouvoirs locaux, 34, septembre 1997, p. 18-26, notamment p. 25.
58. Cf. Jean-Marie Bertrand, Cités et royaumes du monde grec : espace et politique, Paris, Hachette, 1992.
59. Thouret, inspiré par le courant physiocrate (Condorcet, Sieyes), défendait un découpage abstrait et géométrique par grandes communes, produisant une uniformité territoriale, contre les 44 000 communes liées à la pression du réel des communautés d'habitants des 44 000 paroisses défendues par Mirabeau. Cf. Jean-Claude Némery, « Services publics et recomposition des territoires », dans Hervé Groud (dir.), Mutations du service public et territoires, Paris, L'Harmattan, 1999, p. 83-93.
60. Sophie Duchesne oppose citoyennetés par héritage et par scrupules, dans « être quelqu'un, mais quelque part », EspacesTemps. Les Cahiers, 57-58, 1995, p. 26-35.
61. Cité par Hervé Le Bras, Le sol et le sang, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1994. Cf. aussi Laure Ortiz, « Espace et efficacité de l'action, le mythe de l'optimum dimensionnel », dans Jean-Claude Némery (dir.), Le renouveau de l'aménagement du territoire en France et en Europe, Paris, Economica, 1994, p. 183-200.
62. Jean-Pierre Gaudin, Technopolis. Crises urbaines et innovations municipales, Paris, PUF, 1989, p. 119.
63. Jean-Claude Némery, « Aménagement du territoire : lieu d'expression des contradictions », dans Jean-Claude Némery, Serge Wachter (dir.), Gouverner les territoires, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1994, p. 11-17, notamment p. 13.
64. Pierre Rosanvallon, L'état en France de 1789 à nos jours, Paris, Le Seuil, 1990, p. 101.
65. Cf., pour une discussion sur les tenants et aboutissants de la relation entre espaces institutionnels et espaces d'agrégation des électeurs (les circonscriptions), l'article d'Albert Mabileau, « Variations sur le régime des élections locales », Pouvoirs locaux, 4, mars 1990, p. 75-79.
66. Cf. François Baraize, Emmanuel Négrier (dir.), L'invention politique de l'agglomération, Paris, L'Harmattan, 2001.
67. Carl Schmitt, La notion de politique, Paris, Flammarion, 1992, p. 100.
68. Alain Caillé, « Claude Lefort, les sciences sociales et la philosophie politique », dans Claude Habib, Claude Mouchard (dir.), La démocratie à l'œuvre, Paris, Esprit, 1993, p. 51-77, notamment p. 65.
69. Loeiz Laurent, « De la commune à l'état : découpage administratif et polarisation de l'espace », économie et statistique, 245, juillet-août 1991, p. 19-31.
70. Cité entre autres par Yannis Papadopoulos, Complexité sociale et politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1995.
71. Frédéric Giraut, Martin Vanier, « Plaidoyer pour la complexité territoriale », dans Françoise Gerbaux (dir.), Utopie pour le territoire : cohérence ou complexité, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 1999, p. 143-172, notamment p. 144.
72. Armand Frémont, France, géographie d'une société, Paris, Flammarion, 1997.
73. Gilles Savary, « Quelles communes en 2015? », Pouvoirs locaux, 25, juin 1995, p. 105-109.
74. Une autre typologie aurait pu être utilisée, qui distingue l'espace commun (réseaux de solidarité, échanges commerciaux), l'espace public (lieux de délibérations, à recréer en permanence) et l'espace politique (décision et action). Cf. Dominique Wolton, « Espace public : un concept à retravailler », études, 382 (2), février 1996, p. 187-198.
75. Daniel Béhar, cité dans Cohésion sociale et territoires, rapport du groupe du Commissariat général du plan présidé par Jean-Paul Delevoye, Paris, La documentation française, 1997, p. 114.
76. Jacques Caillosse, « Le territoire en représentation (s) juridique (s) », dans Bernard Debarbieux, Martin Vanier (dir.), Ces territorialités qui se dessinent, La Tour d'Aigues, éditions de l'Aube, 2002, p. 11-125, dont p. 120.
77. Cf. Jacques Palard, « Institution religieuse et recomposition territoriale. La paroisse catholique et le système socio-politique local », dans Jean-René Bertrand, Colette Muller (dir.), Religions et territoires, Paris, L'Harmattan, 1999, p. 181-194.
78. Commission sociale des évêques de France, église et société face à l'aménagement du territoire, Paris, Cerf, 1998. Cf. aussi Bertrand Hervieu, « France communale, le grand chambardement », Pouvoirs locaux, 32, mars 1997, p. 43-48.
79. Sous-titre de l'ouvrage de Jean-Marc Benoit, Philippe Benoit, Daniel Pucci, La France redécoupée, Paris, Belin, 1998.
80. Cf., pour l'analyse de l'absence de relations entre réformes territoriales et démocratisation de la vie locale : Norbert Kesting, Angelika Vetter (eds), Reforming Local Government in Europe. Closing the Gap Between Democracy and Efficiency, Opladen, Leske + Budrich, 2003.
81. Cf. aussi Bernard Jouve, « La démocratie en métropoles. Gouvernance, participation et citoyenneté », Revue française de science politique, 55 (2), avril 2005, p. 317-337.
82. Jacques Lévy, « Quatre zonages et un enseignement », Annales des Ponts et Chaussées, Elsevier, 93 (1), janvier-mars 2000, p. 10-15, notamment p. 11.
83. e siècle, Paris, EHESS, 1989.
84. Cf. l'analyse de la loi Marcellin de 1971 par Jean de Kervasdoué, Laurent Fabius, Myriem Mazodier, Francis Doublet, « La loi et le changement social : un diagnostic. La loi du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes », Revue française de sociologie, 17, 1976, p. 423-450.
85. Cf. aussi l'étude de la genèse de la loi sur l'administration territoriale de la République par David Guéranger, « Structuration des pouvoirs locaux et réforme de l'intercommunalité : l'exemple de la loi ATR », Politiques et management public, 18 (3), septembre 2000, p. 121-133.
86. Cf. enfin Emmanuel Négrier, La question métropolitaine, les politiques à l'épreuve du changement d'échelle territoriale, Grenoble, Presses universitaires de Grenoble, 2005.
87. Cf. tout particulièrement Neil Brenner, New State Spaces. Urban Governance and the Rescaling of Statehood, Oxford, Oxford University Press, 2004.
88. Cf. aussi Hank V. Savitch, Paul Kantor, Cities in the International Marketplace, Princeton, Princeton University Press, 2002.
89. Cf. Erik Swyngedouw, « La transformation des échelles spatiales de régulation : vers une nouvelle articulation », Géographie, économie, Société, 2 (2), 2000, p. 211-244.
90. La « rationalité limitée » d'Herbert Simon ; les « courants » chez John Kingdon, d'une part, Michael Cohen, James March et Johan Olsen, d'autre part ; le « surcode » de Lucien Sfez ; etc.
91. Olivier Borraz, « Pour une sociologie des dynamiques de l'action publique locale », dans Richard Balme, Alain Faure, Albert Mabileau (dir.), Les nouvelles politiques locales, Paris, Presses de Sciences Po, 1999, p. 77-110, notamment p. 77.
92. Dominique Schnapper, « La communauté des citoyens, utopie créatrice », Le Monde, 12 novembre 2004, p. 15.
93. Alain Desrosières, « Le territoire et la localité, deux langages statistiques », Politix, 25, 1994, p. 46-58, dont p. 52.
94. Alain Desrosières, art. cité, p. 46.
95. Dominique Lorrain, « Gouverner "dur-mou" : neuf très grandes métropoles », Revue française d'administration publique, 107, 2003, p. 447-454.
96. On reprend ici l'expression utilisée par Bernard Lepetit à propos des dynamiques urbaines dans Denise Pumain, Bernard Lepetit (dir.), Temporalités urbaines, Paris, Anthropos- Economica, 1993.
97. Franck Scherrer, « Genèse et métamorphoses d'un territoire d'agglomération urbaine : de Lyon au Grand Lyon », Revue de géographie de Lyon, 70 (2) 1995, p. 105-114.
98. Dans ses Essais sur le politique, Claude Lefort écrit que le politique est « mise en forme, mise en sens et mise en scène » (Essais sur le politique, Paris, Le Seuil, 1986, p. 257).
99. Cf. pour une réflexion plus étendue sur cette notion : Olivier Coutard (coord.), Le bricolage organisationnel. Crise des cadres hiérarchiques et innovations dans la gestion des entreprises et des territoires, Paris, Elsevier, 2001.
100. Rémy Le Saout, « Intercommunalité, démocratie et pouvoir politique », thèse de doctorat en sociologie, université de Nantes, 1996, p. 7.
101. Gilles Massardier, « L'intercommunalité pour s'isoler », dans Daniel Gaxie (dir.), Luttes d'institutions. Enjeux et contradictions de l'administration territoriale, Paris, L'Harmattan, 1997, p. 139-164, notamment p. 142.
102. Jacques Chevallier (dir.), L'identité politique, Paris, PUF, 1994.
103. Martin Vanier, « La petite fabrique de territoires en Rhône-Alpes : acteurs, mythes et pratiques », art. cité, p. 98.
104. Cyril Bayet, Jean-Pierre Le Bourhis, « Le zonage comme instrument de gouvernement. Le cas des risques naturels », Annales des Ponts et Chaussées, 93, 2000, p. 52-58, dont p. 53.
105. Cf. Gilles Jeannot, « Diagnostic territorial et coordination de l'action publique », dans Olivier Coutard, Le bricolage organisationnel, op. cit., p. 119-127.
106. Olivier Godard, « Projets et recompositions par les échelles territoriales », Pouvoirs locaux, 34, septembre 1997, p. 34-38, notamment p. 38.
107. Martin Vanier, « Les espaces du politique : trois réflexions pour sortir des limites du territoire », dans Bernard Debarbieux, Martin Vanier (dir.), Ces territorialités qui se dessinent, op. cit., p. 75-89, dont p. 79.
108. Alors que certains Schémas de cohérence territoriale (SCOT) englobent plusieurs Communautés d'agglomérations, certains établissements publics intercommunaux sont découpés en plusieurs SCOT.
109. Ce titre fait naturellement référence à l'article d'Albert Mabileau, « Les génies invisibles du local. Faux-semblants et dynamiques de la décentralisation », Revue française de science politique, 47 (3-4), juin-août 1997, p. 340-376.
110. Michael D. Cohen, James G. March, Johan P. Olsen, « Le modèle du "Garbage can" dans les anarchies organisées », dans James G. March (dir.), Décisions et organisations, Paris, Les éditions d'organisation, 1991, p. 163-204 (traduction de l'article séminal publié en 1972 dans Administrative Science Quaterly).
111. Jacques Caillosse, « Quel (s) territoire (s) dans les mots du droit? », Informations sociales, 104, 2002, p. 18-28, notamment p. 20.
112. Alain Bourdin, op. cit., p. 237.
113. Cf. Pierre Lascoumes, Patrick Le Galès (dir.), Gouverner par les instruments, Paris, Presses de Sciences Po, 2004.
114. Jean de Kervasdoué, Laurent Fabius, Myriem Mazodier, Francis Doublet, art. cité, p. 446.
115. Cf. Daniel Filâtre, Gilbert de Terssac (coord.), Les dynamiques intermédiaires au cœur de l'action publique, Toulouse, Octares, 2005.
116. Cf. Jean-Marc Offner, « L'indécision des lieux. Le surcode sfézien et l'action publique territoriale », dans Alain Gras, Pierre Musso (dir.), Mélanges en hommage à Lucien Sfez, Paris, PUF, 2006, p. 143-154.
117. Cf. Pierre Lascoumes, « L'analyse des processus de changement dans les réseaux d'action publique », dans CURAPP, La gouvernabilité, Paris, PUF, 1996, p. 325-338.