An attempt at theorising change in the field of public action : Structure, actors and cognitive frame;Esquisse d'une Théorie du Changement dans l'Action Publique

Revue Francaise de Science Politique

Volumn 55, Issue 1, 2005, Pages 155-187

  Muller, Pierre ^a  

^a Centre for Political Research of Sciences   (France)

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EID: 33645793491     PISSN: 00352950     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.3917/rfsp.551.0155     Document Type: Article

References (136)

1. Sur l'analyse cognitive des politiques publiques, cf. notamment le numéro spécial de la Revue française de science politique (50 (2), 2000)
2. ainsi que Claudio Radaelli, Vivien A. Schmidt, « Policy Change and Discourse in Europe : Conceptual and Methodological Issues », West European Politics, 27 (2), mars 2004, p. 183-210 ;
3. Ève Fouilleux, « CAP Reforms and Multilateral Trade Negotiations : Another View on Discourse Efficiency », West European Politics, 27 (2), mars 2004, p. 235-255.
4. Cf., par exemple, Yves Surel, « The Role of Cognitive and Normative Frames in Policy-Making », Journal of European Public Policy, 7 (4), décembre 2000, p. 495-512.
5. Cf. notamment Vivien A. Schmidt, The Futures of European Capitalism, Oxford, Oxford University Press, 2002.
6. Claudio M. Radaelli, « Logiques de pouvoir et récits dans les politiques publiques de l'Union européenne », Revue française de science politique, 50 (2), 2000, p. 255-275.
7. Cf. Alain Faure, Gilles Pollet, Philippe Warin (dir.), La construction du sens dans les politiques publiques, débats autour de la notion de référentiel, Paris, L'Harmattan, 1995.
8. Cf., notamment, François Lacasse, Jean-Claude Thoenig (dir.), L'action publique,Paris, L'Harmattan, 1997 ;
9. Patrice Duran, Penser l'action publique, Paris, LGDJ, 2003 ;
10. Pascale Laborier, Danny Trom (dir.), Historicités de l'action publique, Paris, PUF, 2003 ;
11. Gilles Massardier, Politiques et actions publiques, Paris, Armand Colin, 2003 ;
12. Jean-Pierre Gaudin, L'action publique. Sociologie et politique, Paris, Presses de Sciences Po/Dalloz, 2004.
13. Cf. Richard Balme, Didier Chabanet, Vincent Wright (dir.), L'action collective en Europe, Paris, Presses de Sciences Po, 2002 ;
14. Andy Smith, Le gouvernement de l'Union européenne. Une sociologie politique, Paris, LGDJ, 2004.
15. Cf. Jean Leca, Pour(quoi) la philosophie politique, Paris, Presses de Sciences Po, 2001.
16. Yves Mény, Jean-Claude Thoenig, Politiques publiques, Paris, PUF, 1989, p. 140.
17. Lestravaux classiques, qui présentent les politiques publiques dans une logique séquentielle, mettent ainsi la question du changement au coeur de leur approche : la séquence « émergence du problème-formulation-mise en oeuvre » constitue d'abord une tentative de traitement d'un problème, en général, issu des transformations de la société (voire des effets d'autres politiques), qui débouche sur une modification de l'état initial du problème. Il en est de même des travaux portant sur l'agenda politique ou, plus récemment, par les travaux comme ceux de Kingdon, par exemple, qui cherchent à expliquer le changement par l'ouverture d'une fenêtre politique (cf. John W. Kingdon, Agendas, Alternatives and Public Policies, Boston, Little Brown, 1984).
18. On reviendra plus loin sur ce que signifie cette conception, qui s'inscrit dans une vision classique du politique comme un lieu (un sous-système) à la fois extérieur aux autres sous-systèmes qu'il prétend réguler, enjeu de luttes et de rapports de forces et consubstantiel à l'individu en socié té. Sur les débats que suscite cette question, cf. l'article classique de Jean Leca, « Le repérage du politique », Projet, 71, janvier 1973, p. 11-24,
19. ainsi que le numéro « Repérages du politique. Regards disciplinaires et approches de terrain », EspacesTemps. Les cahiers, 76-77, 2001,
20. avec, notamment, Jean Leca, « Le politique comme fondation », entretien avec Sophie Duchesne et Florence Haegel, p. 27-36.
21. Par exemple, Philippe Bernoux, Sociologie du changement dans les entreprises et les organizations, Paris, Le Seuil, 2004.
22. Peter Hall, Governing the Economy : The Politics of State Intervention in Britain and France, Oxford, Oxford University Press, 1986.
23. Cf. également Peter Hall, « Policy Paradigm, Social Learning and the State », Comparative politics, 25 (3), 1993, p. 275-296,
24. ainsi que Pierre Muller, Yves Surel, L'analyse des politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1998, p. 138 et suiv.
25. « Un instrument d'action publique constitue un dispositif, à la fois technique et social, qui organise des rapports sociaux spécifiques entre la puissance publique et ses destinataires en fonction des représentations et des significations dont il est porteur. [Les instruments] ne sont pas des outils axiologiquement neutres et indifféremment disponibles. Ils sont, au contraire, porteurs de valeurs, nourris d'une interprétation du social et de conceptions précises du mode de régulation envisagé » (Pierre Lascoumes, Patrick Le Galès, « L'action publique saisie par ses instruments », dans Pierre Lascoumes, Patrick Le Galès (dir.), Gouverner par les instruments, Paris, Presses de Sciences Po, 2004).
26. En suivant March et Olsen, on dira que les institutions sont d'abord des « routines, des procédures, des conventions, des rôles, des stratégies, des formes organisationnelles et des technologies autour desquelles l'activité politique est construite », ainsi que des « croyances, paradigmes, codes, cultures et savoirs qui entourent, soutiennent, élaborent et contredisent ces rôles et ces routines » (James March, Johan Olsen, Rediscovering Institutions. The Organizational Basis of Politics, New York, Free Press, 1989 p. 22).
27. Par exemple, toute la période de l'après-guerre en France (et même l'avant-guerre avec des mouvements comme X Crise, qui oeuvrent comme des précurseurs intellectuels et qui prendront les commandes après 1945, souvent après un passage dans la Résistance) est marquée par cette contrainte du changement, qui a vu toutes les politiques être modifiées pour les adapter au nouveau contexte économique et social.
28. On peut définir les structures comme des systèmes d'interaction durables concernant différents sous-systèmes sociaux, ne dépendant pas directement de l'action d'agents identifiables et s'exprimant dans des institutions et des cadres d'interprétation du monde stabilisés.
29. On définira les acteurs comme les agents (individuels ou collectifs) identifiables, dans la mesure où ils participent directement à l'action publique.
30. De ce point de vue, cet article se situe dans la continuité de celui publié en 2000 dans cette revue (Pierre Muller, « L'analyse cognitive des politiques publiques : vers une sociologie politique de l'action publique », Revue française de science politique, 50 (2), avril 2000, p. 189-207), en proposant une réponse aux diverses remarques et critiques qu'il a suscitées.
31. Parmi une littérature gigantesque, on pourra commencer par lire l'article « État », rédigé par Jean Leca, dans Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), Dictionnaire des politiques publiques, Paris, Presses de Sciences Po, 2004. L'auteur y met, notamment, bien en évidence la relation entre les théories de la genèse de l'État et les théories pour comprendre l'État aujourd'hui, et s'interroge sur la place de « l'État en action » dans les conceptualizations plus générales de la forme étatique.
32. 1. Cette question est au centre de la célèbre controverse entre Durkheim et Spencer, ce dernier affirmant, au contraire, que la division du travail rendait de plus en plus inutile l'existence d'un organe central de coordination. On peut remarquer, en passant, que les théoriciens marxistes rejoignent paradoxalement cette dernière thèse, comme Engels et, à sa suite, Lénine, par exemple : « Dès qu'il n'y a plus de classe sociale à tenir dans l'oppression ; dès que, avec la domination de classe et la lutte pour l'existence individuelle motivées par l'anarchie antérieure de la production, sont éliminées également les collisions et les excès qui en résultent, il n'y a plus rien à réprimer qui rende nécessaire un pouvoir de répression, un État. L'intervention d'un pouvoir d'État dans les rapports sociaux devient superflue dans un domaine après l'autre et entre alors naturellement en sommeil. Le gouvernement des personnes fait place à l'administration des choses et à la direction des opérations de production. L'État n'est pas "aboli", il s'éteint » (Friedrich Engels, Anti Dühring, cité par Lénine, L'État et la révolution, dans OEuvres choisies, Moscou, Éditions du progrès, tome 2, 1968, p. 300).
33. Lénine confirme sa pensée plus loin : « Seul le communisme rend l'État absolument superflu. Le peuple armé se chargera lui-même de cette besogne aussi simplement, aussi facilement qu'une foule quelconque d'hommes civilisés, même dans la société actuelle, sépare des gens qui se battent ou ne permet pas qu'on rudoie une femme » L'État et la Révolution, Dans OEuvres Choisiesibid., p. 358).
34. Pierre Favre, Naissance de la science politique en France (1870-1914), Paris, Fayard, 1989, p. 179.
35. Neil Smelser montre ainsi, dans sa contribution à l'analyse de l'oeuvre du sociologue français, que les quatre présupposés fondamentaux de Durkheim (équivalence de la solidarité en général et de la solidarité au niveau de la société fixité du lien entre les types de structure sociale (segmentaires ou organisée) et les types de solidarité (mécanique ou organique) ; relation linéaire négative entre solidarité mécanique et solidarité organique ; homologie entre solidarité et droit) sont tous sujets à caution ou, en tout cas, doivent être relativisés. Il pose surtout la question de la persistance de loyautés fondées sur la coutume, la langue, l'appartenance ethnique ou la parenté, et même du développement de formes de lien social « néo-primordiales » (mouvements féministes ou écologistes et, surtout, communautarisme religieux), que l'on ne peut pas faire dériver de la différenciation et de la complexité de la structure sociale (Neil J. Smelser, « Le lien problématique entre différenciation et intégration », dans Philippe Besnard, Massimo Borlandi, Paul Vogt (dir.), Division du travail et lien social. La thèse de Durkheim un siècle après, Paris, PUF, 1993, p. 266).
36. Division du Travail et Lien Social. La thèse De Durkheim un Siècle Après Ibid.,1993 p. 270.
37. Durkheim n'est évidemment pas le seul à opérer cette relation entre différenciation et développement de l'État. Elias le fait à sa façon lorsqu'il énonce la « loi du monopole », qui explique la sociogenèse de l'État (cf. Norbert Elias, La dynamique de l'Occident, Paris, Calmann-Lévy, 1975, notamment p. 102).
38. Quant à Max Weber, sa description du fonctionnement de la bureaucratie et, surtout, de sa supériorité par rapport aux formes traditionnelles d'administration ne peut pas être séparée de l'idée selon laquelle la spécialisation du fonctionnaire renvoie à la spécialisation des groupes, intérêts et secteurs de la société : « Sans [la bureaucratie], dans une société qui sépare le fonctionnaire, l'employé, l'ouvrier, des moyens d'administration et où sont indispensables la discipline et une certaine formation, l'existence moderne deviendrait impossible, sauf pour ceux qui se trouvent encore en possession des moyens de subsistance (les paysans) » (Max Weber, Économie et Société, Paris, Plon, 1971, p. 229).
39. Comme l'a montré, par exemple, l'affaire du voile islamique en France.
40. Niklas Luhmann, Politique et complexité. Les contributions de la théorie générale des systèmes, Paris, Le Cerf, 1999, p. 43.
41. Politique et Complexité. Les Contributions De La théorie Générale des Systèmes Ibid.1999, p. 52.
42. Yannis Papadopoulos, Complexité sociale et politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1995 (Clefs), notamment p. 25-27.
43. Yannis Papadopoulos, Complexité sociale et politiques publiques, Paris, Montchrestien, 1995 (Clefs), notamment p. 25-27.
44. Michel Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de Sciences Po, 1992 (1reéd. : 1986), p. 97.
45. Michel Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de Sciences Po, 1992 (1reéd. : 1986), p. 97.Ibid., p. 102.
46. Michel Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de Sciences Po, 1992 (1reéd. : 1986), p. 97.Ibid., p. 102.Ibid.
47. Michel Dobry, Sociologie des crises politiques, Paris, Presses de Sciences Po, 1992 (1reéd. : 1986), Ibid., p. 98.
48. Yves Barel, La société du vide, Paris, Le Seuil, 1984, p. 184.
49. Alain Touraine, Production de la société, Paris, Le Seuil, 1973, p. 26.
50. Alain Touraine, Production de la société, Paris, Le Seuil, 1973, Ibid., p. 33.
51. Cf. Jean Leca, « Le politique comme fondation », art. cité.
52. Pierre Favre, « L'émergence des problèmes dans le champ politique », dans Pierre Favre (dir.), Sida et politique.Les premiers affrontements (1981-1987), Paris, L'Harmattan, 1992.
53. Cela ne signifie pas que la violence n'existe plus dans l'action de l'État, mais elles'exprime soit de façon encadrée, soit de façon euphémisée, soit à travers la mise en place de relations asymétriques entre l'État et les individus.
54. Anthony Giddens, Les conséquences de la modernité, Paris, L'Harmattan, 1994, p. 79.
55. Il faut souligner ici la différence entre le modèle américain et le modèle français.
56. Cf. Erik Neveu, Une société de communication ?, Paris, Montchrestien, 1997 (Clefs). L'auteur pose notamment la question des relations complexes entre l'État et le champ médiatique.
57. Cf. notamment Jean Leca, « La gouvernance de la France sous la Cinquième République. Une perspective de sociologie comparative », dans François d'Arcy, Luc Rouban (dir.), De la Cinquième République à l'Europe. Hommage à Jean-Louis Quermonne, Paris, Presses de Sciences Po, 1996 ;
58. Patrick Le Galès, « Régulation, gouvernance et territoire », dans Jacques Commaille, Bruno Jobert (dir.), Les métamorphoses de la régulation politique, Paris, LGDJ, 1998 ;
59. Jean-Pierre Gaudin, Pourquoi la gouvernance ?, Paris, Presses de Sciences Po, 2002.
60. Il faudrait aborder ici la question de la superposition entre État et communauté nationale (avec le problème de la « nature » des politiques de l'Union européenne), de même que la question de la violence, qui reste la principale difficulté posée par les approches en termes de gouvernance. Cf. Jean Leca, « État », cité.
61. Norbert Elias, op. cit., p. 183.
62. Cf. l'article de Renaud Payre et Gilles Pollet dans ce numéro. Cf. aussi Yves Déloye, Bernard Voutat (dir.), Faire de la science politique. Pour une analyse socio-historique du politique, Paris, Belin, 2002.
63. Cf. également les journées d'étude « Science politique et histoire », organisées par l'AFSP sous la direction de Michel Offerlé et Henry Rousso, Paris, 4-6 mars 2004 (textes en ligne : 〈 http://www.afsp.msh-paris.fr/〉.
64. Pierre Bourdieu, Loïc J. D. Wacquant, Réponses, Paris, Le Seuil, 1992, p. 114.
65. Charles Lindblom, « The Science of Muddling-Through », Public Administration Review, 19, 1959, p. 73-83 ;
66. Aaron Wildavsky, Speaking Truth to Power. The Art and Craft of Policy Analysis, Boston, Little Brown, 1979.
67. Cf., dans ce numéro, l'article de Richard Balme et Sylvain Brouard. Cf. également Gilles Massardier, Speaking Truth to Power. The Art and Craft of Policy Analysis op. cit., chap. 2.
68. Erhard Friedberg, « Le raisonnement stratégique comme méthode d'analyse et comme outil d'intervention », dans Francis Pavé (dir.), L'analyse stratégique. Sa genèse, ses applications et ses problèmes actuels. Autour de Michel Crozier, Paris, Le Seuil, 1994, p. 140.
69. Cf. Michel Callon, « Éléments pour une sociologie de la traduction », L'Année sociologique, 36, 1986, p. 169-208.
70. Pierre Lascoumes, « Rendre gouvernable : de la traduction au transcodage. L'analyse des processus de changement dans les réseaux d'action publique », dans CURAPP, La gouvernabilité, Paris, PUF, 1996, p. 336.
71. Cf. Peter Hall, Rosemary Taylor, « Political Science and the Three New Institutionalisms », Political Studies, 44, 1996, p. 936-957.
72. Paul Pierson, Increasing Returns, Path Dependence and the Study of Politics, Institut universitaire européen de Florence, Centre Robert Schuman, Jean Monnet Chair papers, 44, 1997.
73. Cf. James March, Johan Olsen, Increasing Returns, Path Dependence and the Study of Politics op. cit.
74. Douglas North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge, Cambridge University Press, 1990.
75. Les discussions portent notamment sur le degré de rationalité des acteurs.
76. Neil Fligstein, « Social Skill and the Theory of Fields », Institute of Industrial Relations, Center for Culture, Organizations and Politics, Berkeley, University of California Scholarship Repository, 2001 〈http://repositories.cdlib.org/iir/ccop/wps-2001-01〉.
77. La notion de skill est ici difficile à traduire en français, dans la mesure où elle renvoie à la fois à la maîtrise d'une compétence et à la capacité (l'habileté) à agir dans des environnements complexes.
78. Ce n'est pas un hasard si Fligstein est un spécialiste des marchés entendus comme institutions.
79. On rejoint ainsi le problème posé par Jean Leca lorsqu'il affirme : « Je ne conteste nullement que les humains "acteurs" politiques font des "choix" dont ils peuvent payer et parfois mesurer et anticiper le prix . Je ne conteste pas davantage que l'observateur puisse reconstituer dans la moyenne durée des séquences démontrant que tout se passe comme si une logique de choix social s'était imposée. Je nie seulement, mais très énergiquement, que le processus de décision et les logiques de choix social soient clairs et constants, et que gouvernants et gouvernés en agissant consciemment et, admettons-le, rationnellement, dans le premier, sont clairement conscients du second qu'ils produisent cependant, et que l'observateur modélisera, tout comme l'acteur lui-même sera tenté de méditer au soir de sa vie ou de se justifier à une étape de sa carrière sur la logique de ce qu'il a "fait" » (Jean Leca, Pour(quoi) la philosophie politique ?, op. cit., p. 164).
80. Voire d'eux-mêmes.
81. Cf. Bruno Jobert, « Introduction : le retour du politique », dans Bruno Jobert (dir.), Le tournant néo-libéral en Europe, Paris, L'Harmattan, 1994, p. 9-20.
82. Peter Hall, Governing the Economy..., op. cit.
83. Paul A. Sabatier, Hank Jenkins-Smith, « The Advocacy Coalition Framework : An Assessment », dans Paul A. Sabatier (dir.), Theories of the Policy Process, Boulder, Westview Press, 1999.
84. Vivien A. Schmidt, Theories of the Policy Process op. cit.
85. Claudio M. Radaelli, art. cité.
86. Cf., sur ce point, John L. Campbell, « Pour convaincre les sceptiques : à propos des idées et des critiques de la théorie du choix rationnel », Sociologie et sociétés, 34 (1), printemps 2002, p. 35-50.
87. Cf. dans ce numéro l'article de Bruno Palier et Yves Surel.
88. Pour avoir une idée des débats suscités par cette notion, on peut se reporter à Alain Faure, Gilles Pollet, Philippe Warin (dir.), op. cit.
89. Pascale Laborier, par exemple, affirme, dans sa critique de l'approche cognitive, que « rien n'indique que les transformations éventuelles soient imputables à un changement de paradigme, faisant d'une idéologie la cause d'un nouveau programme » (Pascale Laborier, « Historicité et sociologie de l'action publique », dans Pascale Laborier, Danny Trom (dir.), Sociologie et sociétés op. cit., p. 428).
90. Comme le souligne, par exemple, John L. Campbell : « Lorsque nous nous demandons si une décision politique est motivée par des idées ou par des intérêts, nous posons mal la question » (John L. Campbell, art. cité, p. 45).
91. Cf., par exemple, Sophie Jacquot, Cornelia Woll (dir.), Les usages de l'Europe. Acteurs et transformations européennes, Paris, L'Harmattan, 2004.
92. Cf., par exemple, Fabien Desage, Jérôme Godard, « Désenchantement idéologique et réenchantement mythique des politiques locales. Retour critique sur le rôle des idées dans l'action publique », communication au colloque « Les idéologies des politiques territoriales », CRAPE/AFSP, Rennes, 4-5 mars 2004.
93. Fabien Desage, Jérôme Godard, Les Idéologies des Politiques Territoriales Ibid., p. 7.
94. Cf. Bruno Palier, Gouverner la Sécurité sociale. Les réformes du système français de protection sociale depuis 1945, Paris, PUF, 2002.
95. Jacques Lagroye, Bastien François, Frédéric Sawicki, Sociologie politique, Paris, Presses de Sciences Po/Dalloz, 4e éd., 2002, p. 484.
96. Pierre Bourdieu, Raisons pratiques, Paris, Le Seuil, 1994 (Points), p. 128.
97. Pierre Bourdieu Raisons Pratiques Ibid., p. 107.
98. De ce point de vue, il n'y a rien de pire pour l'auteur de cet article que d'être invité à participer à une commission ou un groupe d'étude afin de « changer le référentiel d'une politique »...
99. Par exemple, pris dans l'actualité récente : la réunion organisée en France par le ministre des Finances pour imposer une baisse des prix de la grande distribution, ou encore le soutien apporté à certaines entreprises en difficulté comme Alstom. En même temps, l'énergie consacrée à justifier un tel soutien (notamment auprès des instances de l'Union européenne) est emblématique du changement du contexte de sens.
100. Christine Musselin, La longue marche des universités françaises, Paris, PUF, 2001, p. 183.
101. Christine Musselin La Longue Marche des Universités Françaises Ibid., p. 186.
102. Pierre Favre pose ainsi la question de savoir « qui gouverne les flux démographiques, la mobilité intergéné rationnelle, les attirances religieuses, la production symbolique ? » (Pierre Favre, « Qui gouverne quand personne ne gouverne ? », dans Pierre Favre, Jack Hayward, Yves Schemeil (dir.), Être gouverné. Études en l'honneur de Jean Leca, Paris, Presses de Sciences Po, 2003, p. 266).
103. Être Gouverné. Études en L'honneur de Jean Leca Ibid.
104. Cf. Bruno Palier, Lou Mandin, « L'Europe et les politiques sociales : vers une harmonization cognitive des réponses nationales », dans Christian Lequesne, Yves Surel (dir.) L'intégration européenne : entre dynamique institutionnelle et recomposition de l'État, Paris, Presses de Sciences Po, 2004.
105. Pauline Ravinet, « Studying the Genesis of a Recent Political Process in European Higher Education : The Bologna Process "Towards an European Higher Education Area" », communication pré sentée au 4e colloque du Réseau d'analyse pluridisciplinaire des politiques éducatives (RAPPE), Institute of Education, Londres, mars 2003.
106. Cf. aussi Antoine Megie, Pauline Ravinet, « Contrainte de coopération intergouvernementale et processus d'européanisation. La construction des espaces européens de l'enseignement supérieur et de la justice », contribution à la journée d'études de l'école doctorale de l'Institut d'études politiques de Paris, « Européanisation des politiques publiques et intégration européenne » (à paraître chez L'Harmattan, dans la collection « Logiques politiques »), 〈http://www.sciences-po.fr/recherche/forum-europeen/prepublications/ papiers. htm〉
107. Cf. Charles-Albert Michalet, Qu'est-ce que la mondialisation ?, Paris, La Découverte, 2004, p. 98-99.
108. Cf. Yves Surel, L'État et le livre. Politiques publiques du livre en France, Paris, L'Harmattan, 1997.
109. Ceux que Lucien Nizard avait identifiés comme « la communauté des planificateurs ».
110. Cf. François Fourquet, Les comptes de la puissance. Histoire de la comptabilité nationale et du Plan, Paris, Recherches, 1980 (Encres) ;
111. Aude Terray, « Des francs-tireurs aux experts : l'organisation de la prévision économique au ministère des finances (1948-1968) », thèse EHESS, juin 2001.
112. Yves Dezalay, Bryant G. Gath, La mondialisation des guerres de palais. La restructuration du pouvoir d'État en Amérique latine, entre notables du droit et « Chicago boys », Paris, Le Seuil, 2002, p. 146 et, plus généralement, chap. V.
113. Par exemple, Yves Mény, Jean-Claude Thoenig, op. cit., p. 130.
114. Cf., par exemple, Marie-Christine Kessler, Les grands corps de l'État, Paris, Presses de Sciences Po, 1986.
115. Précisons que ce savoir n'est pas nécessairement un savoir strictement académique ou technocratique, mais est, en général, aussi le résultat de mobilisations sociales, d'interactions politiques. La nature de cette expertise n'est en tout jamais purement « scientifique »
116. « Not In My Backyard » : Pas Dans Mon Jardin. Le terme NIMBY qualifie des discourse et des pratiques de plus en plus fréquentes d'opposition de populations riveraines à l'implantation ou à l'extension d'une nouvelle installation dans leur voisinage : entreprise, décharge, parc à conteneurs, axe de communication, centre d'accueil pour demandeurs d'asiles ou lieu d'aide aux toxicomanes, etc.
117. Cf. l'article « secteur », dans Laurie Boussaguet, Sophie Jacquot, Pauline Ravinet (dir.), op. cit.
118. Il faut souligner que cette prise en charge de certaines populations à partir du découpage d'un problème a des conséquences importantes du point de vue de leur relation à l'État et, plus généralement, de leur citoyenneté (cf. Sophie Duchesne, Pierre Muller, « Représentations croisées de l'État et des citoyens », dans Pierre Favre, Jack Hayward, Yves Schemeil (dir.), Être gouverné..., op. cit.).
119. Cf. également Sophie Duchesne, Citoyenneté à la française, Paris, Presses de Sciences Po, 1997, notamment p. 224 et suiv.
120. Andy Smith, Le gouvernement de l'Union européenne..., op. cit., p. 88.
121. Cf. Sophie Jacquot, « Sequences of Policy Change : European Gender Equality Policies and the Emergence of the Gender Mainstreaming Principle (1989-1996) », ECPR General Conference, Marburg, 18-21 septembre 2003.
122. Cf. aussi Isabelle Bruno, Lou Mandin, Sophie Jacquot, « L'"Européanisation" saisie par son instrumentation : Benchmarking, Mainstreaming & MOC... Boîte à outils ou boîte de Pandore ? », contribution à la journée d'études de l'école doctorale de l'Institut d'études politiques de Paris, « Européanisation des politiques publiques et intégration européenne » (à paraître chez L'Harmattan, dans la collection « Logiques politiques »), 〈http://www.sciences-po.fr/recherche/forum-europeen/prepublications/ papiers. htm〉
123. Cf. Neil Fligstein, « Social Skill and the Theory of Fields », cité.
124. Cf. Paul Sabatier (dir.), op. cit.
125. Cf. Michel Callon, art. cité.
126. Pierre Lascoumes, « Rendre gouvernable... », cité.
127. On notera, en passant, que la réponse à cette question a des conséquences importantes sur le rôle de l'entretien dans la recherche des processus de médiation.
128. Cf. Ève Fouilleux, La politique agricole commune et ses réformes. Une politique à l'épreuve de la globalisation, Paris, L'Harmattan, 2003, notamment le chap. 4, « Les économistes scientifiques et la PAC ».
129. Cf. également Alexandra Jönsson, Pierre Muller, « Le rôle de l'expertise dans l'élaboration des politiques publiques : une dynamique européenne ? », communication au colloque « Les sciences de l'action publique : genèses, pratiques et usages », AFSP/CERAT, Grenoble, 28-30 septembre 2004.
130. Cf. Yves Dezalay, Bryant G. Gath, op. cit.
131. Par exemple, le rôle d'institutions comme la Banque mondiale dans les politiques éducatives, notamment dans les pays du Tiers Monde, a été très important au cours de la dernière décennie.
132. Tout comme pour la catégorie des experts, on a regroupé sous la notion de praticiens des groupes qui, dans l'étude d'une politique spécifique, doivent être distingués pour comprendre de manière approfondie un processus de changement. C'est le cas notamment des élites administratives et des politiciens (cf. Ève Fouilleux, op. cit., p. 199 et suiv.).
133. Jacques Delors, Mémoires, Paris, Plon, 2004.
134. Cf. Bruno Jobert, « Introduction : le retour du politique », cité.
135. Cf. Bruno Palier, Gouverner la Sécurité sociale..., op. cit.
136. Je remercie mes nombreux collègues (notamment les chercheurs et les doctorants du Cevipof) qui, par leurs remarques et leurs précieux conseils, m'ont aidé au cours de la rédaction de cet article.