Towards a 'third level' in Europe? The German Länder in the European Union

Political Studies

Volumn 44, Issue 2, 1996, Pages 253-266

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EID: 0039332391     PISSN: 00323217     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.1111/j.1467-9248.1996.tb00325.x     Document Type: Article

References (66)

1. Among, of course, other elements of differentiation, e.g. opt-outs, derogations, differing levels of rigour in implementation and so on.
2. Unless the transfer necessitated explicit, de jure constitutional change in the Federal Republic. This was the case concerning the Maastricht Treaty and provided a lever which the Länder could use to boost their European policy powers.
3. See Gerd Memminger, 'Die Forderungen der Länder im Gefüge des Grundgesetzes' in F. Borkenhagen et al., (eds), Die deutschen Länder und Europa. Politische Union und Winschaftsund Währungsunion (Baden-Baden, Nomos, 1992), p. 158.
4. E.g. K. Reuter, Praxishandbuch Bundesrat (Heidelberg, Müller, 1991), p. 635.
5. See C. Jeffery, 'Plus ça change . . . the non-reform of the German federal system after unification', West European Politics, 18 (1995), 258-63.
6. As reprinted in 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 233-5.
7. They were first presented in the report in May 1990 of a working group of top-ranking Länder civil servants which had been set up in October 1989. The working group's report subsequently became the basis of Declarations of the Heads of Government of the Länder in June and (with the new eastern Länder) December 1990, and a series of Bundesrat Resolutions which accompanied the political union debate in 1990 and 1991. See Bericht der Arbeitsgruppe der Staats-und Senatskanzleien der Länder, 22. Mai 1990; M. Borchmann, 'Doppelter Föderalismus in Europa. Die Forderungen der Länder zur politischen Union' Europa-Archiv, 46 (1991), 340-2; U. Kalbfleisch-Kottsieper, 'Die Europakommission der Länder und die Verhandlungen in Brüssel - auf dem Weg zu einer neuen Staatspraxis' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 9-12; 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, 236-44; Bundesrat-Drucksachen 550/90-Beschluß, 780/90-Beschluß, 252/91-Beschluß and 680/91-Beschluß.
8. They were first presented in the report in May 1990 of a working group of top-ranking Länder civil servants which had been set up in October 1989. The working group's report subsequently became the basis of Declarations of the Heads of Government of the Länder in June and (with the new eastern Länder) December 1990, and a series of Bundesrat Resolutions which accompanied the political union debate in 1990 and 1991. See Bericht der Arbeitsgruppe der Staats-und Senatskanzleien der Länder, 22. Mai 1990; M. Borchmann, 'Doppelter Föderalismus in Europa. Die Forderungen der Länder zur politischen Union' Europa-Archiv, 46 (1991), 340-2; U. Kalbfleisch-Kottsieper, 'Die Europakommission der Länder und die Verhandlungen in Brüssel - auf dem Weg zu einer neuen Staatspraxis' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 9-12; 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, 236-44; Bundesrat-Drucksachen 550/90-Beschluß, 780/90-Beschluß, 252/91-Beschluß and 680/91-Beschluß.
9. They were first presented in the report in May 1990 of a working group of top-ranking Länder civil servants which had been set up in October 1989. The working group's report subsequently became the basis of Declarations of the Heads of Government of the Länder in June and (with the new eastern Länder) December 1990, and a series of Bundesrat Resolutions which accompanied the political union debate in 1990 and 1991. See Bericht der Arbeitsgruppe der Staats-und Senatskanzleien der Länder, 22. Mai 1990; M. Borchmann, 'Doppelter Föderalismus in Europa. Die Forderungen der Länder zur politischen Union' Europa-Archiv, 46 (1991), 340-2; U. Kalbfleisch-Kottsieper, 'Die Europakommission der Länder und die Verhandlungen in Brüssel - auf dem Weg zu einer neuen Staatspraxis' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 9-12; 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, 236-44; Bundesrat-Drucksachen 550/90-Beschluß, 780/90-Beschluß, 252/91-Beschluß and 680/91-Beschluß.
10. They were first presented in the report in May 1990 of a working group of top-ranking Länder civil servants which had been set up in October 1989. The working group's report subsequently became the basis of Declarations of the Heads of Government of the Länder in June and (with the new eastern Länder) December 1990, and a series of Bundesrat Resolutions which accompanied the political union debate in 1990 and 1991. See Bericht der Arbeitsgruppe der Staats-und Senatskanzleien der Länder, 22. Mai 1990; M. Borchmann, 'Doppelter Föderalismus in Europa. Die Forderungen der Länder zur politischen Union' Europa-Archiv, 46 (1991), 340-2; U. Kalbfleisch-Kottsieper, 'Die Europakommission der Länder und die Verhandlungen in Brüssel - auf dem Weg zu einer neuen Staatspraxis' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 9-12; 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, 236-44; Bundesrat-Drucksachen 550/90-Beschluß, 780/90-Beschluß, 252/91-Beschluß and 680/91-Beschluß.
11. For a fuller discussion of the role of the Länder in the IGCs, see C. Jeffery, 'The Länder strike back. Structures and procedures of European policy-making in the German federal system', Leicester University Discussion Papers in Federal Studies, No. FS94/4 (1994), pp. 7-12.
12. C. Bruns-Klöss and B. Semmelroggen, 'Die Länder in Zusammenschlüssen der europäischen Regionen' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 200-7, and 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 251-6.
13. C. Bruns-Klöss and B. Semmelroggen, 'Die Länder in Zusammenschlüssen der europäischen Regionen' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 200-7, and 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 251-6.
14. Bruns-Klöss and Semmelroggen, 'Die Länder in Zusammenschlüssen der europäischen Regionen', pp. 211-4 and 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 257-8.
15. Bruns-Klöss and Semmelroggen, 'Die Länder in Zusammenschlüssen der europäischen Regionen', pp. 211-4 and 'Anhang' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 257-8.
16. The Länder had already won limited rights from the Act of Ratification of the SEA to participate in the Federal Government's delegation to Council meetings, but not formally to represent the Federal Republic in Brussels.
17. M. Borchmann and W. Kaiser, 'Die Mitwirkung der Länder im EG-Ministerrat' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 40-4; J van der Ginderachter, 'Die Regierungskonferenzen-vom flämischen Standpunkt aus gesehen' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder.
18. M. Borchmann and W. Kaiser, 'Die Mitwirkung der Länder im EG-Ministerrat' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 40-4; J van der Ginderachter, 'Die Regierungskonferenzen-vom flämischen Standpunkt aus gesehen' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder.
19. On this argument, see R. Rubel, 'Das neue Grundgesetz. Zum Stand der Reformbemühungen. Teil 1', Juristen-Archiv (1992), pp. 268-9, and L. Ionescu, 'Zähes Ringen um Länderrechte. Bericht über die Arbeit der Gemeinsamen Verfassungskommission', Recht und Politik, (1992), 153-5.
20. On this argument, see R. Rubel, 'Das neue Grundgesetz. Zum Stand der Reformbemühungen. Teil 1', Juristen-Archiv (1992), pp. 268-9, and L. Ionescu, 'Zähes Ringen um Länderrechte. Bericht über die Arbeit der Gemeinsamen Verfassungskommission', Recht und Politik, (1992), 153-5.
21. Not least reflected in the fact that a specialist 'hearing' of constitutional lawyers and political scientists convened in May 1992 by representatives of Bundestag and Bundesrat failed to provide unequivocal backing for the Länder argument. See Gemeinsame Verfassungskommission (hereafter GVK), 1. Anhörung vom 22. Mai 1992: Grundgesetz und Europa. More importantly, the Federal Constitutional Court rejected the notion of a 'state-like' quality in the EU in its judgement on the Maastricht Treaty in October 1993. See the judgement as reprinted in 'Das Maastricht-Urteil des Bundesverfassungsgerichts', Europa-Archiv, 48 (1993).
22. On the constitutional reform process, see the Special Issue of German Politics, 3 (1994), on Constitutional Policy in Unified Germany, edited by K. Goetz and P. Cullen.
23. Stoiber's record was to threaten non-ratification three times in one session of the Joint Commission on 12 March 1992! See GVK, 3. Sitzung, 12. März 1992, pp. 8, 9, 26.
24. See Bericht der Kommission Verfassungsreform des Bundesrates (Bundesrat, Bonn, 1992) pp. 7-13.
25. The former Article 23 had, of course, been the constitutional instrument which had secured the integration of the former GDR into the Federal Republic, upon which point it was repealed. The location of a new 'Europe Article' in Article 23 was intended to be heavily symbolic of Germany's continued commitment, even after unification, to European integration: the former instrument of German unity was now to become Germany's instrument of European unity.
26. The incorporation of the principle of subsidiarity into the Struktursicherungsklausel is incongruous. Its appearance alongside the inviolable principles of the German constitutional order suggests that it too holds similar rank. Yet it does not. Nor is it even mentioned elsewhere in the Basic Law. This is not surprising since the term was not current when the Basic Law was framed. Moreover, the principle of subsidiarity - if it is to be understood, as the Länder suggested in the IGC on Political Union, as a presumption for lower-level competence except when 'necessity' dictates higher-level intervention - is not reflected to any great extent in day-to-day politics in the German federal system. The German federal system is one predominantly geared to producing uniform national regulative standards, and the role of the Länder is primarily to co-determine those standards in cooperation with federal institutions rather than to exercise competences autonomously. See further in Jeffery, 'Plus ça change'.
27. C.f. Rupert Scholz in GVK, 3. Sitzung, 12. März 1992, p. 21; Franz Möller, GVK, 8. Sitzung, 26. Juni 1992, p. 4.
28. C.f. Rupert Scholz in GVK, 3. Sitzung, 12. März 1992, p. 21; Franz Möller, GVK, 8. Sitzung, 26. Juni 1992, p. 4.
29. On the Solange judgements see D. Wincott, 'Human rights, democracy and the role of the Court of Justice in European integration', Democratisation (1994), 255-65.
30. This time 'democracy' - i.e. the 'democratic deficit' of the EU - was the subject for debate. For a discussion, see Georg Ress, 'The constitution and the Maastricht Treaty: between cooperation and conflict', German Politics, 3 (1994), 56-68.
31. With the exception of Article 23/2, which is solely focused on the European policy powers of the Bundestag.
32. The only exceptions concern measures which have negative financial implications (higher expenditures or lower revenues) for the federation. See Bericht der Gemeinsamen Verfassungs-kommission (Bonn, Deutscher Bundestag, 1993), p. 45.
33. So Memminger, 'Die Forderungen der Länder', p. 143.
34. Bundesrat-Drucksache 780/90-Beschluß. This resolution gives a full account of the Länder vision of a three-level federal structure in Europe.
35. See e.g. C. Engle, 'Regionen in der Europäischen Gemeinschaft - eine integrationspolitische Rollensuche' in Borkenhagen et al., Die deutschen Länder, pp. 197-8, who confidently proclaims that the 'next candidate for such a development [of regionalization] will in all probability . . . be Great Britain', a confidence which this Briton finds hard to share!
36. Eighty-three according to P. John. 'The presence and influence of United Kingdom local authorities in Brussels' in P. Dunleavy and J. Stanyer (eds), Contemporary Political Studies 1994, Volume 2 (Exeter, PSA. 1994), p. 911. On the activities of the German and other regional offices, see R. Hrbek and S. Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen (Munich, Beck, 1994), pp. 97-9.
37. Eighty-three according to P. John. 'The presence and influence of United Kingdom local authorities in Brussels' in P. Dunleavy and J. Stanyer (eds), Contemporary Political Studies 1994, Volume 2 (Exeter, PSA. 1994), p. 911. On the activities of the German and other regional offices, see R. Hrbek and S. Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen (Munich, Beck, 1994), pp. 97-9.
38. For a discussion of some of the more prominent of these agreements, see S. Raich, Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit in einem 'Europa der Regionen' (Baden-Baden, Nomos, 1995).
39. Bundesrat-Drucksache 780/90-Beschluß.
40. See e.g. Bruns-Klöss and Semmelroggen 'Die Länder in Zusammenschlüssen der europäischen Regionen', pp. 199-200; Bundesrat-Drucksache 780/90-Beschluß.
41. Bundesrat-Drucksache 780/90-Beschluß.
42. Quoted in the Baden-Württemberg government's brochure Baden-Württemberg und die Regionen Europas, pp. 16-8.
43. See e.g. (respectively) van der Ginderachter, 'Die Regierungskonferenzen-vom flämischen Standpunkt aus gesehen', pp. 217-8; Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, p. 95; M. Morass, Regionale Interessen auf dem Weg in die Europäische Union (Vienna, Braumüller, 1994), pp. 315-7.
44. See e.g. (respectively) van der Ginderachter, 'Die Regierungskonferenzen-vom flämischen Standpunkt aus gesehen', pp. 217-8; Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, p. 95; M. Morass, Regionale Interessen auf dem Weg in die Europäische Union (Vienna, Braumüller, 1994), pp. 315-7.
45. See e.g. (respectively) van der Ginderachter, 'Die Regierungskonferenzen-vom flämischen Standpunkt aus gesehen', pp. 217-8; Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, p. 95; M. Morass, Regionale Interessen auf dem Weg in die Europäische Union (Vienna, Braumüller, 1994), pp. 315-7.
46. Kalbfleisch-Kottsieper, 'Die Europakommission der Länder', p. 16.
47. See the Minutes of the Inaugural Session on 9 March 1994 in DI/CdR 25/94 F/OU/NT/ym/ht and the commentary in Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, pp. 148-52.
48. See e.g. the discussions in G. Ress. 'Die Europäischen Gemeinschaften und der deutsche Föderalismus', Europäische Grundrechtezeitschrift (1986), 549 ff, and O. Hahn, 'EG-Engagement der Länder: Lobbyismus oder Nebenaußenpolitik?' in R. Hrbek and U. Thaysen (eds), Die deutschen Länder und die Europäischen Gemeinschaften (Baden-Baden, Nomos, 1986).
49. See e.g. the discussions in G. Ress. 'Die Europäischen Gemeinschaften und der deutsche Föderalismus', Europäische Grundrechtezeitschrift (1986), 549 ff, and O. Hahn, 'EG-Engagement der Länder: Lobbyismus oder Nebenaußenpolitik?' in R. Hrbek and U. Thaysen (eds), Die deutschen Länder und die Europäischen Gemeinschaften (Baden-Baden, Nomos, 1986).
50. R. Rubel, 'Das neue Grundgesetz. Teil 2', Juristen-Archiv (1993), p. 13.
51. See e.g. GVK, 2. Sitzung, 13. Februar 1992, p. 29; 3. Sitzung, 12. März 1992, pp. 4, 16, 18.
52. GVK, 3. Sitzung, 12. März 1992, p. 18.
53. T. Eser, Europäische Einigung, Föderalismus und Regionalpolitik (Trier, Zentrum für Europäische Studien, 1991).
54. As the Bavarian Minister-President Edmund Stoiber correctly stated with regard to Article 23: 'the Länder are not receiving any new rights, but are retaining a part of their [existing] rights'. Quoted in GVK, 8. Sitzung, 26. Juni 1992, p. 13.
55. C.f. J. Monar, 'Die Kompetenzen der belgischen "Gemeinschaften" und "Regionen" im Bereich der internationalen Bezeihungen. Ein Modell für die Europäische union' in U. Bullmann (ed.), Die Politik der dritten Ebene, (Baden-Baden, Nomos, 1994), p. 131.
56. Monar, 'Die Kompetenzen der belgischen "Gemeinschaften" und "Regionen"', pp. 121-31.
57. See Parts V-VI of Morass, Regionale Interessen auf dem Weg in die Europäische Union.
58. See Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, pp. 94-5: Raich, Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit in einem 'Europa der Regionen', pp. 77-8; E. Versmessen. Nationalisme in Catalonië, (Eindverhandeling, KU Leuven, Leuven, 1993).
59. See Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, pp. 94-5: Raich, Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit in einem 'Europa der Regionen', pp. 77-8; E. Versmessen. Nationalisme in Catalonië, (Eindverhandeling, KU Leuven, Leuven, 1993).
60. See Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, pp. 94-5: Raich, Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit in einem 'Europa der Regionen', pp. 77-8; E. Versmessen. Nationalisme in Catalonië, (Eindverhandeling, KU Leuven, Leuven, 1993).
61. Raich, Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit in einem 'Europa der Regionen', pp. 82, 91: Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, pp. 93-4, 95-6.
62. Raich, Grenzüberschreitende und interregionale Zusammenarbeit in einem 'Europa der Regionen', pp. 82, 91: Hrbek and Weyand, Betrifft: Das Europa der Regionen, pp. 93-4, 95-6.
63. S. Bulmer and W. Paterson, The Federal Republic and the European Community (London, Allen and Unwin, 1987), p. 19.
64. Used initially by Scharpf just to describe federal-Länder relations in German politics. See F. Scharpf, B. Reissert and F. Schnabel, Politikverflechtung: Theorie und Empirie des kooperativen Föderalismus in der Bundesrepublik (Kronberg, Scriptor, 1976).
65. Especially if one adds to the equation the enhanced post-Maastricht powers and influence in European policy won or asserted recently by Bundesbank, Bundestag and Federal Constitutional Court. See C. Jeffery, 'A giant with feet of clay? United Germany in the European Union', in W. Paterson and C. Jeffery (eds), German unification (Oxford, Blackwell, 1996).
66. The term is that of S. George, An Awkward Partner. Britain in the European Community (Oxford, Oxford University Press, 1990).