La vie après une mission de vérification de l'optimisation des ressources : Le point de vue des gestionnaires

Canadian Public Administration

Volumn 43, Issue 4, 2000, Pages 432-452

  Morin, Danielle ^a  

^a HEC MONTRÉAL   (Canada)

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EID: 0012624390     PISSN: 00084840     EISSN: None     Source Type: Journal    
DOI: 10.1111/j.1754-7121.2000.tb01153.x     Document Type: Article

References (48)

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2. La même constatation a été effectuée par un groupe de chercheurs européens : Christopher Pollitt, Xavier Girre, Jeremy Lonsdale, Robert Mui, Hilka Summa et Marit Waerness, Performance or Compliance? Performance Audit and Public Management in Five Countries (New York : Oxford University Press, 1999).
3. Il s'agit de la thèse présentée par l'auteure en guise d'exigence partielle du doctorat en administration publique de l'École nationale d'administration publique (ÉNAP) en juin 1999. Ladite thèse est intitulée : «La vérification de l'optimisation des ressources dans les gouvernements du Canada et du Québec : un processus d'influence sociale».
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11. Michael Barzelay, Id., Audit des performances et modernisation de l'administration, ibid., p. 44.
12. Le second problème, soit la préservation de l'image d'une vérification indépendante, a aussi été mentionné par les auteurs suivants : Mary Bowerman, "The Rise and Fall of Value for Money Auditing", dans Accounting and Performance Measurement : Issues in the Private and Public Sectors, Irvine Lapsley et Falconer Mitchell (éds.), (Londres : Paul Chapman Publishing 1996), pp. 193-212 ;
13. Christopher Pollitt et Hilka Summa, Accounting and Performance Measurement : Issues in the Private and Public Sectors, op. cit.
14. Christopher Pollitt, Xavier Girre, Jeremy Lonsdale, Robert Mui, Hilka Summa, et Marit Waerness. 1999. Accounting and Performance Measurement : Issues in the Private and Public Sectors, Op. cit.
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29. Lee D. Parker, Public Utilities Fortnightly op cit.
30. Hammel, Public Utilities Fortnightly ( ibid, p. 15.
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33. Peter Smith, Id., International Journal of Public Administration ibid, p. 119.
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37. Christopher Pollitt, Xavier Girre, Jeremy Lonsdale, Robert Mui, Hilka Summa et Marit Waerness. 1999. Public Administration op. cit.
38. Christian Atias, Épistémologie juridique (Paris : Presses universitaires de France, 1985).
39. Anselm Strauss et Juliet Corbin, Basics of Qualitative Research : Grounded Theory Procedures and Techniques (Newbury Park (Cal.): Sage Publications, 1990).
40. Matthew B. Miles et A. Michael Huberman, Qualitative Data Analysis : An Expanded Sourcebook, 2e éd. (Thousand Oaks (Cal.): Sage Publications, 1994).
41. Ces auteurs étant: Lee D. Parker, "Towards Value for Money Audit Policy", Australian Accountant (février 1987), pp. 77-83;
42. Frans L. Leeuw, 1996, «Audit des Performances», Australian Accountant ( op. cit.;
43. Roger Levy, «Restructuration des systèmes d'audit et de gestion des performances dans l'administration à niveaux multiples : l'expérience de l'Union européenne», Revue internationale des sciences administratives 64, no 1 (mars 1998), pp. 63-83.
44. L'existence de conditions environnementales pouvant affecter l'impact des missions de VOR a aussi été relevée dans l'étude suivante : Christopher Pollitt, Xavier Girre, Jeremy Lonsdale, Robert Mui, Hilka Summa, et Marit Waerness, 1999, Revue internationale des sciences administratives op. cit. ; On y mentionne particulièrement le rôle assumé par les vérificateurs généraux qui n'ont que des pouvoirs de recommandation, la volonté des vérifiés de donner suite aux recommandations, la volonté politique, le facteur «chance» qui amène les vérificateurs à choisir un sujet qui suscitera l'intérêt général, le choix du moment pour la publication du rapport, et l'intérêt de la presse pour les travaux des vérificateurs généraux.
45. Frans L. Leeuw, 1996, «Audit des performancesRevue internationale des sciences administratives », op. cit.
46. L'information ci-après a été extraite du site web de Développement des ressources humaines Canada. Y sont résumés les principaux constats des vérificateurs internes de même que les mesures prises par le ministère pour remédier aux problèmes soulevés : Le 19 janvier 2000 Développement des ressources humaines Canada (DRHC) administre des programmes de subventions et de contributions qui représentent un investissement considérable de fonds publics. La vérification visait des programmes représentant des déboursés de l'ordre de un milliard $ par année du gouvernement fédéral. DRHC a procédé à cet examen interne afin d'obtenir une évaluation objective de la façon dont ses programmes de subventions et de contributions sont administrés. Ce genre d'examen s'inscrit dans un processus continu visant à améliorer la gestion des programmes. La vérification a visé un échantillon aléatoire de 459 projets soumis entre avril 1997 et juin 1999. Les dossiers examinés provenaient de sept secteurs de programmes de partout au Canada. Le rapport de vérification a mis en lumière divers points à améliorer, notamment le contrôle des projets, les procédures de passation de marchés et les pratiques générales de gestion financière. Les vérificateurs ont fait les constatations suivantes : 15% des 459 dossiers examinés ne contenaient aucune demande de la part du promoteur. Dans les dossiers qui contenaient une demande, les pièces suivantes manquaient : Plan de trésorerie (72% des dossiers), Nombre prévu de participants (46%), Description des activités visées par la demande de financement (25%), Profil des participants (25%), Prévisions budgétaires (11%), Description des résultats prévus (11%). 97% des dossiers ne contenaient aucune indication qu'on avait vérifié si le bénéficiaire devait de l'argent à DRHC. Huit dossiers sur dix ne contenaient aucun élément probant d'un contrôle financier. Quatre-vingt-sept pour cent (87%) des dossiers révélaient un manque de supervision. DRHC a déjà pris des mesures pour améliorer les procédures administratives. Un plan d'action détaillé a été mis en place. Ainsi : une Direction nationale du suivi des subventions et des contributions a été créée, afin d'assurer l'examen régulier de dossiers de projets choisis au hasard partout au pays et de faire rapport à la haute direction. Les employés ont reçu des instructions claires sur la façon appropriée de gérer et d'administrer les projets bénéficiant de subventions ou de contributions et sur leurs responsabilités. Des séances de formation supplémentaires ont été tenues partout au pays, afin que tous les employés aient une même compréhension des procédures et des exigences opérationnelles du ministère. Les gestionnaires devront répondre de la conformité aux procédures établies. De nouveaux systèmes informatiques sont développés pour simplifier la gestion des projets et le suivi du rendement ministériel. Nous travaillerons de concert avec le Vérificateur général lorsqu'il procédera à l'examen des subventions et contributions de l'administration fédérale. Son rapport est prévu en 2001.
47. Une recension des rapports du Vérificateur général du Canada depuis 1981 nous permet de constater qu'il a effectué des missions de VOR à Développement des ressources humaines Canada (auparavant : Emploi et Immigration Canada et Commission de l'emploi et de l'immigration du Canada) dans les années suivantes : 1982, 1983, 1986, 1987, 1988, 1989, 1992, 1995, 1997, 1999. De plus, si on en croit le ministère (voir note précédente), le Vérificateur général s'apprête à effectuer une mission de VOR cette année portant sur le programme ayant fait l'objet de la vérification interne.
48. Christopher Pollitt et Hilka Summa, "Reflexive Watchdogs ?", op. cit.